據(jù)美國《外交政策》雜志8日報道，當(dāng)?shù)貢r間6日，在參議院外交關(guān)系委員會上，美國佛羅里達(dá)州共和黨參議員盧比奧提出“2016南海和東海制裁法案”。這一懲罰性提案稱，美國可針對具體參與南海和東海“非法行為”的中方有關(guān)人員和實體實施制裁，與上述人員和實體發(fā)生交易活動的第三方金融機(jī)構(gòu)也將被制裁。不過，就連《外交政策》也質(zhì)疑“這是一項認(rèn)真的提案？”

盧比奧提出，參與南海爭議地區(qū)建設(shè)項目，以及涉及威脅地區(qū)穩(wěn)定行動或政策的“任何”中方人員將被凍結(jié)資產(chǎn)、禁止旅行或限制簽證。廣義上說，有關(guān)制裁措施將使中國海警、海軍和有關(guān)建筑公司的任何人都可能成為目標(biāo)，非正式參與中方海上巡邏的中國漁民也會被制裁。提案還提出，美國對中方的野心要加大應(yīng)對力度，包括繼續(xù)執(zhí)行并擴(kuò)大挑戰(zhàn)中方主權(quán)聲索的“自由航行”，對中方“挑釁”采取相應(yīng)力度的行動，讓破壞地區(qū)安全的任何企圖都付出代價。

《外交政策》說，盧比奧是共和黨內(nèi)頗有影響的實力派，此前一度是跟特朗普爭奪黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名的熱門人物。在海上糾紛中對華示強(qiáng)，是美國政客提升自身影響力的方法之一。但與之前議員提出的類似法案相比，盧比奧提出了“長著牙齒的”具體制裁措施。

日本“外交學(xué)者”網(wǎng)站分析說，如果盧比奧力推的這一提案得到通過，將標(biāo)志著美國在南海和東海問題政策上發(fā)生巨大轉(zhuǎn)圜。一旦有關(guān)制裁措施得以落實，事實上還將成為南海仲裁案結(jié)果的執(zhí)行工具。

《外交政策》稱，值得注意的是，這個制裁法案由盧比奧一人提出，參議院外交關(guān)系委員會同僚均未聯(lián)署，該委員會主席、田納西州共和黨人考克也保持緘默、不予表態(tài)。“外交學(xué)者”網(wǎng)站評論說，任期行將結(jié)束的奧巴馬政府顯然不會認(rèn)真考慮現(xiàn)在在海洋爭議問題上對中國實施制裁。但種種跡象顯示，候任總統(tǒng)特朗普或許會在這一問題上采取更強(qiáng)硬態(tài)度。目前，盧比奧拋出這么嚴(yán)厲的法案到底是要認(rèn)真調(diào)整美國政策，還是故意裝腔作勢尚不得而知。

中國海洋問題學(xué)者劉鋒8日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，這是一項偏執(zhí)的帶有對中國在海上正當(dāng)行為強(qiáng)烈敵意的動議。一旦該法案通過，不僅意味著美國所聲稱的在東海和南海島礁主權(quán)問題上不站隊的立場不攻自破，也將對東亞海洋地區(qū)形勢帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，特別是令當(dāng)前南海的穩(wěn)定態(tài)勢橫生變數(shù)。

劉鋒說，總體來看，目前該動議被拋出不乏“試水”的可能性，短期內(nèi)通過希望不大。但值得關(guān)注的是，最近美政學(xué)界有一股“叫陣”中國的風(fēng)潮，似乎有意迎合候任總統(tǒng)特朗普。中國需要重視這一動向，就未來可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果做好應(yīng)對和反制措施。（吳志偉 特約記者 甄翔）