重要調(diào)查結(jié)果

●“公務員熱”拐點出現(xiàn)的條件，排在前三位的分別為：“政治體制改革深化，公務員‘特權(quán)’將被關進‘籠子’”(占總46.45%)、 “社會保障體系不斷完善，公務員職業(yè)保障優(yōu)勢不斷弱化”(占總38.59%)、“公務員‘隱性收入’被規(guī)避”(占總32.56%)

●青年公務員面臨的以下哪些境況您最不能忍受?調(diào)查結(jié)果顯示：64.08%的受調(diào)查干部選擇“升遷壓力大、前景難以預期2012年“國考”報名剛剛結(jié)束，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，無論是報考總?cè)藬?shù)還是單個職位熱度，首次實現(xiàn)“雙降”。伴隨著這個信息而來的是人們對“公務員熱”拐點是否已到的爭論。當前“公務員熱”的拐點是否真的已經(jīng)出現(xiàn)了呢?黨政干部、應屆大學生以及普通民眾又是如何看待這種發(fā)熱現(xiàn)象背后原因的?未來“公務員熱”的趨勢又將如何?

近日，人民論壇雜志社進行了廣泛調(diào)查：一是網(wǎng)上調(diào)查，聯(lián)合人民網(wǎng)，推出網(wǎng)絡問卷調(diào)查，截至10月31日，參與人數(shù)共計12380位;二是干部問卷調(diào)查，人民論壇調(diào)研基地在北京市、福建省、山西省、河北省等地針對官員群體進行書面問卷調(diào)查，受訪干部總計1620人;三是聯(lián)合華圖教育等培訓機構(gòu)以及北京一些高校調(diào)查公務員報考群體，共回收560份書面有效問卷。本次調(diào)查人數(shù)總計14560人。(數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重50%;干部調(diào)查占權(quán)重30%;公務員報考群體占權(quán)重20%)”;52.73%的選擇“人際關系復雜、難以把握”;38.58%的選擇“實際工資收入并不高、灰色收入少”

“公務員熱”拐點該到未到，反映公眾矛盾心態(tài)

雖然85.12%的受調(diào)查者認為“公務員熱”拐點“該到了”，但80.49%的受調(diào)查者“不認同”2012年已到拐點

據(jù)有關部門數(shù)據(jù)，今年雖仍有高達141萬人報考國家公務員，但相比去年已略有下降，從而引發(fā)人們關于“公務員熱”拐點是否已到的爭論。

您認為“公務員熱”的拐點該到了嗎?人民論壇調(diào)查結(jié)果顯示，85.12%的受調(diào)查者認為“該到了”;9.63%選擇“不該到”;5.25%選擇“說不清”。

雖然大部分受調(diào)查者從主觀上認為“公務員熱”該到拐點了，但對當前“拐點”是否已經(jīng)出現(xiàn)，卻又有不同判斷。

“有觀點認為，2012年持續(xù)多年的‘公務員熱’已到‘拐點’，您是否認同?”調(diào)查結(jié)果顯示，80.49%的受調(diào)查者選擇“不認同，仍然是千軍萬馬過獨木橋，‘公務員熱’還將長期熱下去”;只有13.52%的受調(diào)查者選擇“認同，今年國考首次實現(xiàn)‘雙降’，公務員職業(yè)吸引力在下降”;另有5.99%的受調(diào)查者選擇了“難以判斷”。由此可見，在目前“公務員熱”依舊延續(xù)的情況下，超過八成公眾并不認同拐點已經(jīng)到來。

專家指出，以上兩組數(shù)據(jù)從“應然”和“實然”兩個方面體現(xiàn)了公眾對“公務員熱”的認識與心態(tài)。高達85.12%的受調(diào)查者認為“公務員熱”的拐點該到了，反映的是公眾的“應然”心態(tài)，說明這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會大眾的普遍反思，從主觀上認識到了這種“熱”的不正常，認為它應該降溫，必須降溫，不降溫沒道理。而80.49%的受調(diào)查者“不認同”當前拐點已現(xiàn)，認為“仍然是千軍萬馬過獨木橋，‘公務員熱’還將長期熱下去”，反映的卻是公眾的“實然”心態(tài)，表明公眾雖然認識到了應該降溫，但因就業(yè)難、官本位等問題仍將存在，因此將繼續(xù)忍受“公務員熱”的矛盾心態(tài)。

在被問及 “您認為公務員熱還會持續(xù)多久”這一問題時，選擇“10年以上”的受調(diào)查者達58.14%，占到了絕大多數(shù);選擇“1-2年”的占7.73%，為最少?？梢姡妼Α肮珓諉T熱”降溫這一可能的趨勢持消極態(tài)度，認為短期內(nèi)不太可能得到改變。

在采訪過程中，人民論壇記者了解到，多數(shù)受調(diào)查者認為拐點到來為時尚早，短時間內(nèi)不會出現(xiàn)拐點，他們認為公務員改革不可能在一朝一夕完成，長期積累的問題只可能逐步解決。公務員能進不能退、權(quán)力背后的社會資源壟斷等導致“公務員熱”的因素都不可能在短期內(nèi)消退。因此，“公務員熱”也不太可能在短期內(nèi)出現(xiàn)拐點。

另一方面，正如北京大學政府管理學院教授李成言所言，“公務員熱”之所以該到而未到，很重要的一個原因就是目前的經(jīng)濟形勢并不十分樂觀。比如美國經(jīng)濟的不景氣，對人民幣的打壓，使得我們的經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些問題。本來會有一些畢業(yè)生，抱著一腔熱血想到民營、中小企業(yè)去干一番事業(yè)，但面對中小企業(yè)的嚴重虧損，甚至走向倒閉的局面，他們不再敢到企業(yè)打拼，只好想辦法擠進公務員行業(yè)。

針對2012年“國考”報名“雙降”這一現(xiàn)象，有專家指出，可能的原因有很多種，比如國家公務員考試中很多職位提高了要求，明確提出需要兩年基層工作經(jīng)驗，而這一要求就使得應屆大學畢業(yè)生望而卻步，因此不能僅憑短期內(nèi)的波動來判斷是否出現(xiàn)拐點。

拐點為何沒有到來

2003年至今，公務員報考人數(shù)一直處在“躥升”狀態(tài)，2002年報名人數(shù)僅為6萬余人，2003年則猛增到12萬余人。此后一路突飛猛進，呈每年遞增幾十萬人的趨勢，11年時間增加了42倍。

“您為什么報考公務員(或公務員職業(yè)有哪些吸引力)，選擇您最認同的前三項?”排在前三位的分別是：“工作穩(wěn)定”(40.22%)、“高福利、高保障”(35.46%)、“社會地位高”(26.60%)，而只有8.12%的受調(diào)查者選擇了“能更好地為人民、為社會服務”。

這從側(cè)面反應出了出現(xiàn)“公務員熱”的現(xiàn)實因素。十幾年來公務員制度本身的改革應該說取得了巨大的成就和豐富的經(jīng)驗，但整個社會其他領域的改革沒有能夠及時跟進。缺乏完善的社會保障體系、合理的人才流動機制、科學的績效考評制度，這些都更加凸顯了公務員“鐵飯碗”的價值，“千軍萬馬過獨木橋”也就成為必然選擇。

您認為滿足以下哪些條件，“公務員熱”拐點會到?調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別為：“政治體制改革深化，公務員‘特權(quán)’將被關進‘籠子’”(占總46.45%)、 “社會保障體系不斷完善，公務員職業(yè)保障優(yōu)勢不斷弱化”(占總38.59%)、“陽光工資、財產(chǎn)申報等措施的實施，公務員‘隱性收入’被規(guī)避”(占總32.56%)。其他幾項的選擇依次排列為：“官場權(quán)力不再過分集中在一把手等領導手上”，占26.33%;“市場經(jīng)濟更加成熟，‘官本位’意識被不斷消解”，占20.25%;“‘就業(yè)難’問題不斷緩解，職業(yè)選擇更加多元”，占16.57%;還有9.83%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

“政治體制改革深化，公務員‘特權(quán)’將被關進‘籠子’”這一選項得票最高，說明了許多問題。一方面，正如中央社會主義學院教授王占陽在接受人民論壇記者采訪時所說，公務員熱的實質(zhì)是由于權(quán)力過分集中的政治體制致使公務員所得利益過多過當。另一方面，也反映出人們對積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的熱切期盼。近年來，中國在推進政府決策科學化、民主化，加強人民對政府的監(jiān)督等方面，也有許多進步，例如，實行政務公開，政府預算公開等，但政治體制改革的進度離群眾期待還有一定距離。

“公務員職業(yè)保障優(yōu)勢不斷弱化”也成為“公務員熱”拐點會到的重要條件之一。近年來，各地打破公務員“鐵飯碗”的改革不斷推進，隨著聘任制的實施和推進，可以預見公務員群體高枕無憂的日子已經(jīng)一去不復返了。安穩(wěn)系數(shù)正在降低的公務員職業(yè)，其社會保障、福利待遇等都開始逐步與社會接軌。可以預見公務員的保障相對優(yōu)勢已在不斷淡化，這對“公務員熱”也有較強的降溫作用。

公務員群體如何評價自身

青年公務員壓力大，近三成認為未來沒有腐敗空間

在回答“您或您身邊的公務員群體對自身的生存狀況是否滿意”這一問題時，選擇“滿意”為38.12%，“較滿意”為16.18%，“一般”為29.97%，另外還有15.73%的受調(diào)查者選擇了“不滿意”。以上數(shù)據(jù)表明，仍有四成多的受調(diào)查公務員并不十分滿意自己的目前生存現(xiàn)狀。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，目前百姓對公務員有一些臉譜化的刻板印象，似乎公務員就是“高官厚祿”的代名詞，這實際上是對公務員群體的誤解和誤讀。除了有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的領導，還有許多基層公務員，他們工作很辛苦，工資并不高，手上也沒有什么權(quán)力，這些才是公務員的大多數(shù)。

青年公務員的狀況和態(tài)度能在某種意義上透視公務員未來可能的發(fā)展趨勢。您認為青年公務員面臨的以下哪些境況最不能忍受?我們隨機調(diào)查了1620位黨政干部，調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別是：“升遷壓力大、前景難以預期”(占總64.08%)、“人際關系復雜、難以把握”(占總52.73%)、“實際工資收入并不高、灰色收入少”(占總38.58%)。

中國政法大學行政管理系主任、教授翟校義告訴人民論壇記者，在我國特有的管理體制和社會環(huán)境下，公務員所承受的壓力組成了一個壓力鏈，既有追求仕途帶來的升遷壓力，上下級之間的人際關系壓力，也有社會期待壓力以及公私?jīng)_突壓力，可以說公務員職業(yè)并不輕松。

唐鈞表示，雖然大部分公務員壓力較大，過得并不滋潤，但社會上“仇官”情緒卻不時出現(xiàn)，這是由于群眾對政府的運行，對公務員工作的具體環(huán)境不了解造成的，久而久之在群眾心中形成了“你們公務員，我們老百姓”這種對立情緒，公務員似乎成了一個區(qū)別于任何其他職業(yè)的群體。

在回答“有專家強調(diào)，想‘升官發(fā)財’考公務員者，未來當權(quán)時可能沒有‘腐敗機會’，您怎么看”這一問題時，調(diào)查結(jié)果顯示，認同者達到了28.22%，接近三成;35.57%的受調(diào)查者則選擇了“不認同”;其余選擇了“不好說”。這在一定程度上說明了公眾對未來我國反腐事業(yè)的信心，這也提醒了抱有“升官發(fā)財”夢去考公務員者可能會希望落空。

破除公務員“職業(yè)崇拜”的改革措施

“公務員熱”該到拐點卻沒到拐點，破除公務員“職業(yè)崇拜”至關重要。通過對公務員職業(yè)有哪些吸引力的調(diào)查，可以清楚地看到“公務員熱”現(xiàn)象持續(xù)的原因。如何破解“公務員熱”就需要從這些因素中不利于社會發(fā)展的層面入手，這樣才能根治“公務員熱”。

“您認為破除公務員‘職業(yè)崇拜’，當前最應該進行哪些改革?” 在所有的選項當中，調(diào)查顯示：“更加嚴厲反腐，加強反腐敗制度建設，破除權(quán)力崇拜”( 占總40.30%)、“建立‘能上能下、能進能出’的用人機制”(占總 35.29%)、“強化分類管理，聘任制將進一步推廣，打破‘鐵飯碗’”(占總28.54%)分列前三位。

反腐歷來是黨和國家面臨的重要課題之一，也是關系到黨和國家興亡的關鍵。在多年的反腐斗爭中，我們?nèi)〉昧撕芏嗟某晒?，但反腐問題依舊任重道遠。在人民論壇記者的調(diào)查中，大部分民眾除了關心公務員職業(yè)所附帶的各種資源之外，最為在意的就是如何遏制公務員腐敗問題。許多受調(diào)查者對人民論壇記者表示，當公務員一切收入、福利都在陽光之下的時候，也就是公務員“職業(yè)崇拜”得到化解的時候了。

排在二、三位的分別是“建立‘能上能下、能進能出’的用人機制”和“強化分類管理，聘任制將進一步推廣，打破‘鐵飯碗’”。這兩項均旨在打破公務員的“終身制”，只有建立合理的退出機制，才能保持公務員隊伍的高效、優(yōu)質(zhì)，淘汰不合格的人群。

國家行政學院教授馬慶鈺在接受人民論壇記者采訪時表示，“公務員熱”要降溫，關鍵還要靠政府改革。雖然我國已經(jīng)建立社會主義市場經(jīng)濟，但是由于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊槐M如人意。尤其是受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟文化和習慣的影響，政府使用干預工具得心應手，再加上前后幾次的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟波動，公共權(quán)力索性就放開手腳，進一步擠占市場經(jīng)濟配置資源的空間，使越來越多的資源配置權(quán)力向政府集中。只有改革政府權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀，讓公務員轉(zhuǎn)變成一種普通的職業(yè)，公務員的“職業(yè)崇拜”才會隨之消失。