福州市檢察院和臺江區(qū)檢察院檢察官實地了解東金寺保護情況。
福州市鼓樓區(qū)檢察院古厝公益保護點掛牌。
福州市人大代表視察馬尾區(qū)檢察院辦理濟美橋保護公益訴訟案件辦理成效。
閩侯縣檢察院檢察官在李綱墓前開展調(diào)查核實。
7月16日，第44屆世界遺產(chǎn)大會在國家歷史文化名城——福建省福州市開幕。福州擁有2200多年的建城史，造就了黛瓦相連、百年滄桑的古建筑群。“在這里工作生活成長，加強文物保護，守護城市文脈，護佑文化根脈，檢察機關(guān)責無旁貸。”福州市檢察院相關(guān)負責人表示。
聚焦三類問題，推進專項檢察監(jiān)督
福州古厝是構(gòu)成歷史文化名城的要素之一。2019年以來，以迎接第44屆世界遺產(chǎn)大會為契機，福州市檢察院聚焦古厝保護制定《開展“福州古厝”暨不可移動文物保護公益訴訟專項活動的實施方案》，采取市級部署、上下聯(lián)動、分層推進、分類指導的方式在全市檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督活動，聚力“歷史遺存、革命文物、名人故居”三大保護，服務福州文物保護傳承。
著眼歷史遺存保護。將不可移動文物因年久失修、疏于管理導致毀損坍塌或被盜，違法破壞，違法開發(fā)利用等三類問題列為監(jiān)督重點。截至目前，共摸排相關(guān)案件線索98件，立案18件，發(fā)出訴前檢察建議10件。閩侯縣檢察院以古厝文物消防安全為切入點，走訪重點文物保護單位53處，向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議9份。
加強革命文物保護。部署開展“學黨史、尊英烈、護古厝”公益訴訟主題活動，晉安、倉山、長樂等地檢察院針對6處烈士陵園、紀念碑、革命會址等管護不到位問題發(fā)出相關(guān)檢察建議12份。省、市檢察院指導閩侯縣檢察院辦理的革命烈士紀念碑保護公益訴訟一案，通過公開聽證，促成紀念碑旁有礙觀瞻的鐵塔被拆除。福清市檢察院在辦理陳遵盤烈士紀念碑公益訴訟案中實現(xiàn)管護經(jīng)費納入地方財政預算，更推動當?shù)亓沂坑⒚浀耐晟啤?/p>
做好名人故居保護。福州歷史名人眾多，遺留的名人故居保護程度參差不齊。鼓樓區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)檢察院分別針對抗倭名將張經(jīng)故居、政論家鄧拓祖居廳堂和鄧家驊故居、王助烈士故居，存在疏于管理、年久失修等問題，以檢察監(jiān)督助力相關(guān)行政機關(guān)厘清權(quán)責，補強執(zhí)法手段和力量不足，有力促進行政機關(guān)積極、依法、全面履職，成功督促文旅部門依法履行職責，制定修繕方案予以修繕。
破解辦案難點，構(gòu)建長效保護機制
以信息線索互動破解案源制約。針對線索移送、信息共享、調(diào)查核實、整改反饋等制約行政公益訴訟工作的問題，檢察機關(guān)與地方文物、住建、公安等職能部門建立協(xié)作機制。福州市檢察院通過在12309檢察服務中心增設(shè)公益訴訟線索舉報箱、將發(fā)現(xiàn)古厝保護線索納入公益訴訟監(jiān)督員監(jiān)督范疇，有效拓展文物保護公益訴訟監(jiān)督線索來源渠道。長樂區(qū)檢察院嘗試搭建“公益訴訟智慧指揮平臺”對接12345、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、兩法銜接等數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)古厝保護線索的及時掌握。
以評估鑒定支撐破解取證制約。邀請文保專家、資深行政執(zhí)法人員參與，有效彌補辦案人員文物保護專業(yè)知識相對匱乏問題。臺江區(qū)檢察院針對“上下杭”二次裝修中存在違法施工破壞古建筑問題，邀請文保專家參與鑒定評估。同時，以受損風險預防破解質(zhì)效制約。閩侯縣檢察院針對古厝保護中事后監(jiān)督常出現(xiàn)的毀損不可逆、修繕成本高等難點，制定《“公益保護令”實施辦法（試行）》，探索將公益訴訟監(jiān)督觸角向上游延伸，將“文物安全及周邊環(huán)境存在受損風險”納入監(jiān)督范圍，啟用無人機對省級文保單位宋朝丞相李綱墓1000余平方米墓區(qū)及外延進行航拍取證。
針對實踐中文物保護職能部門存在權(quán)責不明、疏于管理、多頭管理等問題，為避免行政機關(guān)因規(guī)避擔責而相互推諉導致文物持續(xù)受損的情況，福州市檢察機關(guān)探索建立“磋商意見整改結(jié)案、檢察建議整改結(jié)案、提起訴訟”三種遞進式公益訴訟辦案模式，有效降低了監(jiān)督阻力，提升了整改效率。截至目前，涉文物保護公益訴訟100%以磋商或訴前程序方式結(jié)案，且均已實現(xiàn)有效整改。
凝聚多方共識，營造合力保護氛圍
2020年11月17日，永泰縣檢察院首部保護古厝題材微電影《厝守可及》開機。據(jù)介紹，《厝守可及》是以保護該縣古厝群為背景，結(jié)合檢察機關(guān)辦理的公益訴訟典型案例，制作的一部以保護古厝等不可移動文物為題材的微電影。
影片故事緊扣古厝保護主題，生動詮釋了在法律法規(guī)面前，檢察官以民為本，司法為民，最終守住城鎮(zhèn)化變遷大潮中那一份鄉(xiāng)愁的故事?！敦仁乜杉啊肥歉Ｖ菔袡z察機關(guān)保護古厝的一個縮影，也是向世遺大會的一次獻禮。該片得到了永泰縣政府和社會各界的大力推動與支持。
莊寨作為永泰的地標性建筑，是承載傳承傳統(tǒng)家文化的精神家園，為不可再生的歷史文化資源。2020年以來，永泰縣檢察院立足永泰古莊寨保存數(shù)量較多、規(guī)模較完整的縣域?qū)嶋H，在同安鎮(zhèn)愛荊莊成立了古莊寨（民居）暨不可移動文物保護檢察工作室，并以此為平臺，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，綜合運用刑事司法與行政執(zhí)法銜接機制，通過聯(lián)席會議、檢察建議、文物保護普法宣傳等手段，進一步加強古莊寨等不可移動文物的源頭管護和綜合治理。
保護文物需要營造公益氛圍，凝聚各方共識，形成保護合力。目前，全市共有7個基層檢察院或選址轄區(qū)文保單位或選址辦案現(xiàn)場搭建古厝保護成果展示基地普及公益訴訟檢察職能。如，鼓樓區(qū)檢察院針對轄區(qū)內(nèi)文保工作已較規(guī)范、案件線索少等現(xiàn)狀，在省級文物保護單位高士其故居設(shè)立古厝公益保護聯(lián)系點，通過定期公開辦公，收集古厝保護線索；馬尾區(qū)檢察院在案件現(xiàn)場——“濟美橋”設(shè)立公益保護示范點，通過整治前后環(huán)境對比，展示公益訴訟監(jiān)督成效。
“通過普法宣傳吸引更多的人參與到保護文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中來。”福州市檢察院第七檢察部負責人說。
鼓樓：社區(qū)大媽送來古厝保護線索
“檢察官，我想反映一個事情，我發(fā)現(xiàn)總有人借用我家旁邊的兩廣會館，在那里晾曬物品，還把電線搭在木梁上。”不久前，家住福州市鼓樓區(qū)的王大媽特意來到古厝公益保護聯(lián)系點，向接訪的檢察官余深凱反映情況。
經(jīng)過走訪調(diào)查，余深凱發(fā)現(xiàn)，作為一座百年歷史的古厝建筑，兩廣會館因為位于單位宿舍樓內(nèi)，空間占用雜用問題突出。而王大媽反映的電線搭建問題，更對古建筑安全造成隱患。
針對該情況，鼓樓區(qū)檢察院立即向主管部門制發(fā)檢察建議督促整改。檢察官還深入兩廣會館所在小區(qū)開展普法活動，提高當?shù)鼐用駥ΡＷo古厝建筑的認識。
一座福州城，半部近代史。作為一座擁有2000多年歷史的文化名城，福州市擁有豐富的古厝文物資源，而其中絕大部分都坐落在核心城區(qū)——鼓樓區(qū)。
為此，鼓樓區(qū)檢察院延伸法律監(jiān)督觸角強化古厝文物保護。今年5月13日，福州市首個“古厝公益保護聯(lián)系點”在省級文物保護單位——高士其故居揭牌成立。這個由該院與區(qū)文旅局共同建立的聯(lián)系點雖然占地不大，但身處古厝，傾聽一線，對檢察機關(guān)發(fā)揮普法宣傳、線索搜集、交流會商等發(fā)揮了重要作用。
截至目前，借助古厝公益保護聯(lián)系點，該院已經(jīng)收到相關(guān)線索8條，均積極跟進落實，并針對轄區(qū)內(nèi)葉祖珪墓、沈葆楨墓、北廟等文物古厝疏于管理、失修損毀、破壞性開發(fā)等問題，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動受損文物及時得到修繕，目前，相關(guān)問題均已整改到位。
此外，鼓樓區(qū)檢察院還會同行政執(zhí)法機關(guān)建立不可移動文物保護工作協(xié)作機制，舉行多次會商及聯(lián)合巡查活動，多角度、多形式加強轄區(qū)古厝保護，共同助力解決名人故居保護難題、提升文物保護綜合治理水平。
晉安：95年老建筑度過危機
“做好歷史文化遺產(chǎn)的保護和傳承工作，不僅是文物、規(guī)劃、文化等職能部門的事，還需要大家共同來守護。”從辦理文物保護案推動引領(lǐng)全社會關(guān)注保存城市文脈，這是福州市晉安區(qū)檢察院第四檢察部負責人的感受。
據(jù)介紹，晉安區(qū)檢察院從一條新聞線索中發(fā)現(xiàn)，省級文物保護單位福建協(xié)和大學建筑群中的理學院未得到合理管護修繕，出現(xiàn)不同程度損壞，致使公共利益受到侵害。
隨后，該院依法進行了調(diào)查，查明福建協(xié)和大學建筑群于1921年至1932年陸續(xù)建成。該建筑群于2013年被公布為省級文物保護單位，理學院系上述建筑群中的一棟，建成至今已逾95年。
該院對此高度重視，通過咨詢專家、查詢晉安區(qū)文物保護名錄、走訪有關(guān)職能部門、調(diào)研區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護現(xiàn)狀與難點、實地調(diào)查取證等手段調(diào)查核實，依法向區(qū)文旅局制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議，根據(jù)文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)，對福建協(xié)和大學建筑群中的理學院制定修繕方案，盡快予以修繕，并加強對轄區(qū)內(nèi)文物保護單位的保護力度，及時排查轄區(qū)內(nèi)文物管理不到位、保護不到位的情形，建立文物保護長效機制。
區(qū)文旅局收到檢察建議后高度重視，迅速組織人力、物力開展修復工作，目前已完成福建協(xié)和大學建筑群第一階段應急保護措施：對理學院大樓因風災等原因造成的大面積脫落屋瓦進行分類清理；對理學院大樓大面積裸露的屋頂采取應急保護措施，用可逆材料予以遮罩，避免風雨侵蝕，造成二次傷害；為每棟建筑設(shè)置文物標識牌。
據(jù)悉，后續(xù)修繕工作還在進行中，檢察機關(guān)將持續(xù)跟進。
倉山：變各自為戰(zhàn)為共建共治
從文脈薈萃的煙臺山到底蘊悠久的螺洲古鎮(zhèn)，從詩意的老倉山洋房到肅穆的梁甘甘烈士陵園，無一不見證著倉山的歷史變遷與文化積淀。這些不可移動文物是倉山的印記，在倉山人心中深深扎根，而對它們的保護，是福州市倉山區(qū)檢察院的職責所在。
2019年以來，倉山區(qū)檢察院結(jié)合煙臺山歷史文化街區(qū)建設(shè)、螺洲等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護提升、傳統(tǒng)老街巷保護整治等具體工作，開展“福州古厝”暨不可移動文物保護公益訴訟專項活動，共摸排倉山區(qū)古建筑700余座，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，如文物保護單位梁甘甘烈士墓疏于管理等發(fā)出檢察建議，進一步落實文物保護措施。
2020年7月，該院聯(lián)合福州市公安局倉山分局、區(qū)文化體育和旅游局簽訂了《關(guān)于建立不可移動文物保護工作協(xié)作機制的意見》，從日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、線索移送、線索研判、辦案過程協(xié)作等十方面建立不可移動文物保護工作協(xié)作機制。
協(xié)作機制建立以來，該院加強與行政機關(guān)的信息互通、資源整合、重點出擊、協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)行政執(zhí)法單位共同參與區(qū)域性公益保護工作，最大限度凝聚不可移動文物保護合力，變“各自為戰(zhàn)”為“共建共治”，形成通力協(xié)作、齊抓共管格局。
依托該協(xié)作機制，該院與文保部門適時召開線索研判會議，梳理文物保護利用工作中存在的普遍性、典型性問題，重點關(guān)注負有文物保護、監(jiān)管職責的行政機關(guān)因違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益和社會公共利益受到侵害問題；強化法治宣傳，通過報刊雜志、門戶網(wǎng)站、廣播電視等媒體開展以案釋法，增強人民群眾對文物保護的認識，助力文保部門依法履職，營造文物保護利用的良好氛圍。
馬尾：古橋修復現(xiàn)場設(shè)立公益保護示范點
7月9日，福州市人大常委會副主任陳春光帶領(lǐng)調(diào)研組，視察濟美橋公益保護示范點和古橋文化公園，現(xiàn)場了解檢察機關(guān)運用檢察建議推動濟美橋公益保護工作情況和成效。
踏上這座千年石橋，時間仿佛靜止了。“歷朝歷代修繕過石橋的痕跡清晰可見，你們不只保護了一座古跡，更是賡續(xù)了一代代人的鄉(xiāng)愁。”調(diào)研組一行點贊檢察工作。
濟美橋位于福州市馬尾區(qū)羅星街道君竹村，建于宋景佑五年（公元1038年），2015年列入福州市首批歷史文化名城保護名錄。濟美橋缺乏妥善保護，文保標志風蝕嚴重，題刻模糊不清，且多處被私刻亂畫，隨意涂鴉。該文物保護單位周圍正在進行舊城改造，拆遷舊屋等施工作業(yè)緊鄰文物，文物存在被毀損的安全隱患。
2019年9月，馬尾區(qū)檢察院接到文物保護愛好者舉報線索后及時啟動公益訴訟訴前調(diào)查核實程序，向區(qū)文旅局發(fā)出訴前檢察建議，要求盡快修繕維護、排查隱患，防止施工發(fā)生文物毀損。收到檢察建議后，主管單位立即會同羅星街道辦對古橋周邊存在的安全隱患進行專項排查整治，檢察建議的內(nèi)容全部得到落實，濟美橋的安全隱患也得以排除。
該院檢察官在走訪中還了解到，君竹村是當?shù)刂麅S鄉(xiāng)，世代居住于此的任氏家族對馬尾船政、近代海軍作出過杰出貢獻，作為君竹村村民生產(chǎn)生活的中心場所，在君竹村幾代華僑的記憶里，濟美橋已成為他們心里抹不去的鄉(xiāng)愁。
如今，雖然濟美橋的安全隱患排除了，可古橋周邊卻面臨拆遷后的一片蕭索破敗景象。歸國華僑們介紹說，當初嬉戲打鬧的石凳石桌都不見了，兒時記憶中的濟美橋已不復存在。
為重現(xiàn)古橋歷史風貌，喚醒塵封鄉(xiāng)愁記憶，2020年1月，該院牽頭區(qū)市政中心、區(qū)文旅局和羅星街道辦等單位，聯(lián)合啟動了對濟美橋周邊環(huán)境的整治提升工作。
經(jīng)過4個多月的努力，在濟美橋建立“公益保護示范點”，以濟美橋為中心的古橋文化公園建成并投入使用，這里也成為最受村民歡迎的鄉(xiāng)村休閑廣場。
臺江：坍塌7年的東金寺大殿開始修繕
近日，福州市臺江區(qū)檢察院了解到，東金寺已啟動修繕工程，該院提出的加強文物保護的檢察建議正在一步步落實。
東金寺位于福州市臺江區(qū)蒼霞街道白龍路，始建于明天啟年間，重建于清咸豐五年（公元1855年），1988年被確立為臺江區(qū)首批區(qū)級文物保護單位。2014年5月，因福州連降大雨，東金寺大殿在大雨中坍塌。
2019年9月，該院檢察官從相關(guān)部門對文物建筑消防安全檢查中了解到東金寺存在上述損毀情況。“古厝是不可再生資源，確保文物安全事關(guān)公益，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。”該院隨即向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促他們盡快對東金寺啟動修繕程序，切實保護文物安全。
隨后，區(qū)政府召開專題會議研究，該院牽頭各相關(guān)單位、業(yè)主召開協(xié)調(diào)會，啟動修繕東金寺計劃，修繕工程由有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計公司進行專業(yè)設(shè)計。
辦理過程中，該院以此次世界遺產(chǎn)大會在福州召開，文物保護工作納入黨委政府中心工作為契機，加大監(jiān)督力度，協(xié)同文物保護領(lǐng)域相關(guān)行政主管部門，積極運用磋商機制，推動相關(guān)問題得到解決。
文稿統(tǒng)籌：本報記者張仁平 通訊員劉維 周雯 許斯影 邱麗 林峰 陳唱 陳靜 薛祥威 版式設(shè)計：吳美妘
來源：檢察日報
