福州市晉安區(qū)以建設全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)為契機，探索構建低消耗低成本、多元主體互融共生、具有內生動力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新生態(tài)
民情理事會，帶來新思路
臺海網11月26日訊 據福建日報報道 5月，福州在五城區(qū)推行生活垃圾分類。電建一公司小區(qū)被列為晉安區(qū)茶園街道電建社區(qū)的試點。此后，民情理事會的成員們積極協助入戶宣傳，發(fā)放垃圾袋，自發(fā)排班監(jiān)督垃圾投放情況，被居民稱為“綠色推廣員”。
民情理事會是電建一公司小區(qū)居民自主成立的社區(qū)自治組織。通過共商、共議、共建、共享，它已滲透到了社區(qū)生活的方方面面。
去年12月，電建路因鋪設排污管道引發(fā)路段污染，遭遇周邊社區(qū)居民阻撓。工程戛然而止，電建一公司小區(qū)排污受阻。熱心的居民提議，成立民情理事會，代表業(yè)主對外協商。很快，工程復工，居民排污與出行問題都得到妥善解決。
民情理事會此后得以保留。協調解決晾衣滴水、廣場舞音量過大、樓頂栽花等鄰里糾紛，督促物業(yè)消除小區(qū)花圃的安全隱患，收集居民訴求，與社區(qū)干部溝通……大事小情，從此有了更高效的解決方案。
“民情理事會發(fā)端于小區(qū)，讓居民從被動管理轉為自主管理，真正實現‘小區(qū)是我家 治理靠大家’的治理模式。”晉安區(qū)民政局局長林勇說，依托民間智慧與熟人網絡進行協調，往往能取得事半功倍的效果。
民情理事會的自發(fā)實踐，為社區(qū)治理提供了新思路。
2018年，福州晉安區(qū)被民政部確認為全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)，開啟了為期三年的實驗探索。以此為契機，晉安區(qū)開始實踐關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新理念。
實驗區(qū)專家顧問、福建農林大學經濟學院副教授劉飛翔主張，重構城鄉(xiāng)社區(qū)治理生態(tài)。“轉變政府單一管理模式，強調多元主體互融共生與多元共治，讓老百姓成為主人翁，充分發(fā)揮他們的主動性與創(chuàng)造性。”劉飛翔希望，能夠構建低成本、高效率、可持續(xù)、具有內生動力的社區(qū)治理方案。
多元主體互融，共建家園
在探索社區(qū)治理新路徑過程中，晉安區(qū)提出重構家園的概念。
“家園不僅僅為人們提供庇護場所，更承載著記憶、道德、情感，滿足人們對歸屬感的需求。”劉飛翔說，家園背后的情感認同與利益聯結，能激發(fā)人們投身社區(qū)治理的熱情與動力。
在晉安區(qū)，形式多樣的社區(qū)自治組織相繼涌現，成為重構家園的主力軍。
在茶園街道的不少小區(qū)，梯位長陸續(xù)上崗。他們組成了小區(qū)梯位長協會，協助社區(qū)開展文明創(chuàng)建、垃圾分類，平安建設等工作。
林勇說，梯位長由社區(qū)內具有一定威望，并且熱心公共事務的意見領袖擔任，“他們在上情下達、協調處理鄰里矛盾等方面，具有天然的優(yōu)勢”。
而在北峰山區(qū)的廣大鄉(xiāng)村，村民們正通過城鄉(xiāng)社區(qū)大舞臺演繹自己的故事。
“我們以自己的事自己演為主要形式，將村里的好人好事、鄉(xiāng)規(guī)民約，編排成劇目演出，通過潛移默化的方式重塑鄰里關系，傳遞正能量。”城鄉(xiāng)社區(qū)大舞臺藝術中心理事長歐成斌說。如今，城鄉(xiāng)社區(qū)大舞臺已在整個北峰山區(qū)常態(tài)化演出，并向城市社區(qū)輻射。
重構家園，還需要導入更多社會資源，以實現政府治理與社會調節(jié)、群眾自治良性互動。
通過社會購買服務的方式，專業(yè)社工與社會組織為城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來專業(yè)的支持。
2013年，閩侯人張潔創(chuàng)辦福州市信任社會工作服務中心，聚焦關懷流動人口。
“晉安區(qū)是城鎮(zhèn)化進程的縮影，這里居住著大量外來務工人員，在適應城市生活的過程中，他們往往會有不適感，許多孩子甚至出現行為偏差。”張潔說，因此她決定在城鄉(xiāng)接合部鼓山鎮(zhèn)鼓一村成立“村童媽媽俱樂部”，只要媽媽有希望，孩子就有未來。
幾年來，俱樂部運用專業(yè)社會工作方法，為困境弱勢婦女提供社區(qū)教育、能力建設、心理輔導、結社互助機會，定期舉辦有關婦女健康、情緒健康、親子關系及文化交流的活動，幫助他們融入城市生活。
在兩岸融合中，尋找善治方案
根據民政部的要求，作為全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)，晉安區(qū)應圍繞“兩岸農村社區(qū)發(fā)展經驗融合”開展實驗探索。
“通過推行社區(qū)營造政策，我國臺灣實現了社區(qū)治理主體多元化，政府、企業(yè)、非營利性組織、社區(qū)組織、居民、專家學者、社工等多方共同參與社區(qū)治理，使得廣大社區(qū)更富有創(chuàng)造性與活力。”劉飛翔主張，通過兩岸加強交流互動，分享社區(qū)治理成果。
即將投入運營的兩岸社區(qū)交流中心，為此提供了平臺。
“我們計劃將兩岸社區(qū)交流中心建設成海峽兩岸社工共同參與運營的閩臺社區(qū)第一家園，成為探索社區(qū)治理有效實施途徑的思維‘智庫’。”林勇表示，兩岸社區(qū)交流中心將設立臺灣社區(qū)創(chuàng)意工坊，“我們希望以此為平臺，建立一個覆蓋臺灣各個領域的社區(qū)營造社群，搭建閩臺之間社區(qū)營造的溝通渠道，加深兩岸社區(qū)營造的合作，以此平臺加強民間的交流學習互動，激蕩出更多新的想法”。
林勇認為，當前社區(qū)治理面臨著人才零散、斷層、錯位等問題。他希望以兩岸社區(qū)交流中心為起點，常態(tài)化開展兩岸社區(qū)人才互動，并實現引進外來人才、培育在地人才、激活新鄉(xiāng)賢資源，從而加快社區(qū)治理人才轉型。
提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，還需要更多完備的配套支持。劉飛翔尤其強調評價機制的重要性。
“應當逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量的社區(qū)治理評價體系，實現更多群眾看得見、摸得著、感受得到的‘有感發(fā)展’。”他建議，設立以政府、專家智庫、社會組織、社區(qū)組織、居民為評價主體組成的社會治理評估小組，建立社區(qū)圓桌會議，廣泛收集社情民意，同時加強評價結果的運用，形成評估報告與跟蹤檔案，為推動治理能力現代化提供決策參考和政策依據。（記者 張輝）
