征集意見(jiàn)！《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》來(lái)了！
臺(tái)海網(wǎng)7月2日訊 據(jù)泉州網(wǎng)報(bào)道 2021年6月29日，泉州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議初次審議了《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》。為進(jìn)一步做好條例草案的修改完善工作，即日起，泉州市人大常委會(huì)辦公室將該條例（草案）及其起草情況說(shuō)明在泉州人大網(wǎng)、泉州網(wǎng)同步公布，面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
廣大網(wǎng)友和有關(guān)單位可以通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)和建議：
1.以信函寄送泉州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（郵編：362000，信封上請(qǐng)注明“泉州市歷史文化名城保護(hù)條例草案征求意見(jiàn)”）；或發(fā)送電子郵件至郵箱：fgw28389866@sina.com。
2.登錄泉州網(wǎng)民聲有約（http://app.qzwb.com/yhfk/content.jsp?bh=124107）
3.截止日期：2021年7月31日。
泉州市歷史文化名城保護(hù)條例
（草案）
第一章 總則
第二章 保護(hù)規(guī)劃
第三章 保護(hù)措施
第四章 合理利用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 泉州市歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，適用本條例。
本條例重點(diǎn)保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑。
歷史文化名城中涉及不可移動(dòng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、內(nèi)溝河、鯉城區(qū)中山路騎樓建筑、古樹(shù)名木等的保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【保護(hù)原則】 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、社會(huì)參與的原則，保持和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
第四條【政府職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將歷史文化名城保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作機(jī)制，制定保護(hù)政策，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行巡查職責(zé)，及時(shí)制止違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)定的行為。
村（居）民委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，協(xié)助做好歷史文化名城保護(hù)工作。
第五條【部門(mén)職責(zé)】 自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的規(guī)劃管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑的保護(hù)管理和除不可移動(dòng)文物以外建（構(gòu)）筑物的建設(shè)活動(dòng)管理，并提供修繕技術(shù)指導(dǎo)。
文化旅游、城市管理、民政、教育、消防等主管部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好歷史文化名城保護(hù)工作。
第六條【資金保障】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集保護(hù)資金，用于歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查認(rèn)定、保護(hù)修繕、搶險(xiǎn)、居住環(huán)境改善以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
保護(hù)資金包括：
（一）市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（二）上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助的資金；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)；
（四）其他依法籌集的資金。
第七條【社會(huì)參與】 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，對(duì)違反本條例的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)社會(huì)力量以投資、捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與歷史文化名城保護(hù)。
第八條【原住民參與】 鼓勵(lì)保護(hù)范圍內(nèi)的原住民，以房屋、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等形式參與歷史文化名城的保護(hù)利用，延續(xù)和傳承相應(yīng)區(qū)域的原有風(fēng)貌和人文文化。
第九條【宣傳教育】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)意識(shí)。
教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)中、小學(xué)開(kāi)展與歷史文化名城相關(guān)的實(shí)踐教育活動(dòng)。
鼓勵(lì)培訓(xùn)歷史文化名城公益講解員，弘揚(yáng)泉州歷史文化。
第二章 保護(hù)規(guī)劃
第十條【規(guī)劃編制】 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃作為實(shí)施歷史文化名城保護(hù)的依據(jù)。
第十一條【規(guī)劃管理】 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃涉及空間管控要求應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃管理，并入規(guī)劃信息平臺(tái)統(tǒng)一管理實(shí)施。
城市交通、市政、綠地、消防、人防等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十二條【保護(hù)圖則】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，編制歷史建筑保護(hù)圖則（導(dǎo)則），作為維護(hù)、修繕和使用的依據(jù)。
第十三條【保護(hù)范圍】對(duì)保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃科學(xué)合理劃定保護(hù)范圍：
（一）歷史城區(qū)劃定保護(hù)范圍；
（二）歷史文化街區(qū)采取差異化管控措施，保護(hù)范圍劃定為核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；
（三）歷史建筑劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
第十四條【保護(hù)名錄】 歷史文化名城實(shí)行保護(hù)名錄制度。任何單位和個(gè)人可以向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府申報(bào)、推薦保護(hù)對(duì)象。
尚未納入保護(hù)名錄，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文化旅游主管部門(mén)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，可以確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象。
第十五條【規(guī)劃評(píng)估】 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，建立歷史文化名城保護(hù)評(píng)估機(jī)制，每五年開(kāi)展一次，對(duì)保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。
第三章 保護(hù)措施
第十六條【責(zé)任人制度】 歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府按職權(quán)分別為歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)責(zé)任人。
國(guó)有歷史建筑，管理人是保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確的，使用人是保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確并且沒(méi)有使用人的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定保護(hù)責(zé)任人。
非國(guó)有歷史建筑，所有人是保護(hù)責(zé)任人；所有人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，管理人或者使用人是保護(hù)責(zé)任人；所有人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定；所有人、管理人均不明確或者下落不明的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定保護(hù)責(zé)任人并公示。
單位或者個(gè)人對(duì)指定的歷史建筑保護(hù)責(zé)任人提出異議的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到異議的三十日內(nèi)決定是否調(diào)整，決定調(diào)整的應(yīng)當(dāng)重新公示。
第十七條【歷史文化街區(qū)保護(hù)責(zé)任】 歷史文化街區(qū)的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：
（一）落實(shí)保護(hù)規(guī)劃有關(guān)要求，做好保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施；
（二）保持保護(hù)范圍歷史格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；
（三）改善優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施、城市安全設(shè)施和人居環(huán)境；
（四）發(fā)掘、展示歷史文化和景觀價(jià)值；
（五）組織開(kāi)展日常巡查，做好安全、防災(zāi)等工作。
第十八條【歷史建筑保護(hù)責(zé)任】 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和下列要求履行保護(hù)責(zé)任：
（一）日常維護(hù)和修繕，保持原有的歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌特征；
（二）保障結(jié)構(gòu)安全，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施和設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患、險(xiǎn)情后及時(shí)采取隱患排險(xiǎn)措施，并向市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告；
（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借時(shí)，告知受讓人、承租人、使用人對(duì)歷史建筑的保護(hù)責(zé)任；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。
第十九條【禁止行為】 在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
（一）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、古樹(shù)名木、河湖水系、道路等；
（二）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；
（三）擅自遷移、拆除歷史建筑；
（四）破壞保護(hù)規(guī)劃確定的歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌；
（五）擅自在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)建設(shè)骨灰堂等殯葬設(shè)施；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十條【歷史文化街區(qū)建設(shè)要求】 歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。
在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保護(hù)規(guī)劃對(duì)建（構(gòu)）筑物的高度、體量、外觀、形象及色彩等要求。
第二十一條【歷史建筑修繕】 歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則（導(dǎo)則）的要求進(jìn)行維護(hù)、修繕和使用。
有損毀危險(xiǎn)的歷史建筑，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取加固等搶救保護(hù)措施，并向縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予必要的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行搶救保護(hù)。
保護(hù)責(zé)任人確有經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法履行搶救保護(hù)義務(wù)的，歷史建筑所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助，或者通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、以修代租、購(gòu)買(mǎi)等方式進(jìn)行保護(hù)；具備保護(hù)能力而未履行保護(hù)義務(wù)的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)先予搶救保護(hù)，所需費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
第二十二條【瀕危歷史建筑修復(fù)程序】 歷史建筑經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房且無(wú)法采取加固等搶救保護(hù)措施的，或者因局部倒塌、燒毀確需修復(fù)的，所有人或者使用管理人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求編制修復(fù)設(shè)計(jì)方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)，并按規(guī)定程序?qū)徟?，按原建筑風(fēng)貌形態(tài)、空間格局修復(fù)。
第二十三條【危舊房屋翻修改造】 泉州古城范圍內(nèi)除不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和騎樓建筑以外的，有獨(dú)立用地且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者房屋產(chǎn)權(quán)證明材料的危舊房屋，可以按程序申請(qǐng)翻修改造。
上述建筑由于析產(chǎn)、繼承等原因?qū)е虏荒芗皶r(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，經(jīng)確權(quán)可以按原產(chǎn)權(quán)人的名義申請(qǐng)私有危房改造。
上述建筑無(wú)法以產(chǎn)權(quán)人名義申請(qǐng)改造的，由鯉城區(qū)人民政府指定利益關(guān)系人或者相關(guān)單位代為辦理私有危房改造審批手續(xù)，并做好公示和改造過(guò)程中資料證據(jù)保全工作。
第二十四條【歷史建筑遷移】 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)歷史建筑；因特殊情況不能避開(kāi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，并事先確定保護(hù)措施，報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文化旅游主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府同意后，按程序報(bào)批，實(shí)行異地保護(hù)。
歷史建筑原址保護(hù)、異地遷址所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第二十五條【房屋征收】 市、縣（市、區(qū)）人民政府在保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施房屋征收前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定等工作。
歷史城區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌?？梢酝ㄟ^(guò)收儲(chǔ)等方式，對(duì)與傳統(tǒng)風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行整改或者拆除。
第二十六條【保護(hù)補(bǔ)償】 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)補(bǔ)償制度，通過(guò)資金補(bǔ)貼或者其他政策措施，對(duì)單位和個(gè)人因歷史文化名城保護(hù)而受到的損失，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
歷史城區(qū)內(nèi)具有保護(hù)價(jià)值的私有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，因歷史文化名城保護(hù)需要依法進(jìn)行修繕、加固的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府依申請(qǐng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。
房屋所有人積極配合政府征收活動(dòng)或者協(xié)議搬遷的，縣（市、區(qū)）人民政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。
第二十七條【消防方案】確因歷史文化名城保護(hù)需要，歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)無(wú)法按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施、消防通道的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織應(yīng)急主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
第二十八條【保護(hù)標(biāo)志】縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)主要出入口和歷史建筑外部醒目位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志由市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一樣式。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、損毀或者非法移動(dòng)、拆除、涂改、遮擋保護(hù)標(biāo)志。
第二十九條【傳統(tǒng)地名】 體現(xiàn)泉州歷史文化內(nèi)涵的傳統(tǒng)地名應(yīng)當(dāng)予以保留，任何單位和個(gè)人不得擅自更改或者取消。
確需更改或者取消的，應(yīng)當(dāng)征求市民政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第三十條【工匠培育】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和培育與保護(hù)規(guī)劃、古建修復(fù)、傳統(tǒng)工藝等方面的專業(yè)人才，鼓勵(lì)成立專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，增加專門(mén)人才培養(yǎng)投入。
支持傳統(tǒng)建筑工匠培養(yǎng)、技藝傳承以及名匠評(píng)選等工作，建立健全工匠名錄，扶持發(fā)展傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝傳承。
第四章 合理利用
第三十一條【業(yè)態(tài)引導(dǎo)】 鼓勵(lì)引導(dǎo)歷史文化街區(qū)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，適度發(fā)展旅游、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)制作技藝等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的業(yè)態(tài)。
第三十二條【歷史建筑合理利用】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金資助、簡(jiǎn)化手續(xù)等方式，促進(jìn)對(duì)歷史建筑的合理利用。
鼓勵(lì)保護(hù)責(zé)任人根據(jù)建筑特點(diǎn)，將歷史建筑作為紀(jì)念場(chǎng)館、博物館、美術(shù)館、書(shū)店、非遺展示中心、民宿等進(jìn)行利用。
歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃以及消防等專業(yè)管理的要求，并與其歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
第三十三條【生活條件改善】 市人民政府可以根據(jù)需要統(tǒng)籌各方資源，建立房屋置換、收儲(chǔ)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)泉州古城內(nèi)的房屋所有人、使用人，通過(guò)房屋置換等方式改善居住條件。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，逐步改善道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施條件。
第三十四條【傳統(tǒng)文化傳承】 鼓勵(lì)通過(guò)資金補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、傳統(tǒng)工藝等的研究記錄工作，設(shè)立非遺傳承、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、地方文化等研究基地，制定負(fù)面清單。
鼓勵(lì)中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展方言教育。
鼓勵(lì)老字號(hào)原址、原貌保護(hù)。
加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)、老手藝、老戲曲等的保護(hù)利用。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第三十七條 違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第十九條第五項(xiàng)規(guī)定，擅自在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)投資建設(shè)骨灰堂等殯葬設(shè)施的，宗教事務(wù)、民政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)履行各自職責(zé)，依法予以查處。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）因保護(hù)不力或者決策失誤致使歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑被列入瀕危名單；
（二）未按本條例規(guī)定指定歷史建筑保護(hù)責(zé)任人；
（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第四十條【名詞釋義】 歷史城區(qū)包括泉州古城和豐州古城。
泉州古城的保護(hù)范圍，包括鯉城區(qū)東門(mén)環(huán)城河、溫陵路（不含北段）、烏岸頭以西，泉州大橋、防洪堤以北，破腹溝以東，城西環(huán)路、城北環(huán)路以南的區(qū)域內(nèi)，總面積約6.41平方公里。
豐州古城的保護(hù)范圍，包括以護(hù)城河水系外圍規(guī)劃路網(wǎng)道路紅線為邊界，總面積約0.67平方公里。
本條例所稱歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省人民政府或者國(guó)家部委批準(zhǔn)公布的，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
本條例所稱歷史建筑是指經(jīng)市人民政府確定公布的市轄區(qū)具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物。
第四十一條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例
（草案）》的起草說(shuō)明
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
（2021年4月）
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，現(xiàn)對(duì)《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作如下說(shuō)明：
一、起草的必要性
泉州是1982年公布的首批全國(guó)歷史文化名城之一。早在周秦時(shí)期便已開(kāi)始經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，宋元時(shí)期一度成為世界第一大港。泉州文化底蘊(yùn)豐厚，素有“海濱鄒魯”、“世界宗教博物館”的美譽(yù)，是首屆東亞文化之都。
豐厚的歷史文化遺產(chǎn)是泉州市重要的城市名片，制訂地方性法規(guī)，以推動(dòng)泉州歷史文化名城保護(hù)，弘揚(yáng)與傳承歷史文化資源，提升群眾對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)和名城保護(hù)的認(rèn)知與參與度，有其必要性。
二、起草過(guò)程
根據(jù)市人大立法計(jì)劃，《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》作為2021年審議項(xiàng)目，由市住建局負(fù)責(zé)起草。2020年12月，市住建局會(huì)同鯉城區(qū)政府、市司法、資規(guī)、文旅、城管等部門(mén)，以及古城辦、文旅集團(tuán)等單位，組建歷史文化名城保護(hù)條例立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，全面啟動(dòng)《條例》起草工作。市司法局提前介入，全程參與了《條例》起草工作。主要開(kāi)展如下工作：一是做好前期調(diào)研論證工作。2021年1月18日，市住建局組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、鯉城區(qū)代表參加；2月19日，市住建局通過(guò)泉州政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布《條例》立法起草工作調(diào)查問(wèn)卷，了解群眾立法需求；二是多輪征求意見(jiàn)。先后組織召開(kāi)11次《條例》起草工作討論會(huì)。兩輪征求市直部門(mén)意見(jiàn)，征集修改意見(jiàn)63條。3月1日通過(guò)住建局、司法局網(wǎng)站向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議；三是開(kāi)展立法調(diào)研。3月11日，市司法局與住建局、人大法工委、環(huán)城工委、文旅局組成調(diào)研組前往鯉城區(qū)、豐澤區(qū)開(kāi)展調(diào)研，征集意見(jiàn)97條。3月24日至26日，先后到市資規(guī)局、文旅局、中山路建設(shè)組、古城辦等走訪調(diào)研。
市人大、市政府高度重視《條例》起草工作。市人大常委會(huì)陳燦輝主任、市政府洪自強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)于3月19日召開(kāi)《條例》座談會(huì)，聽(tīng)取條例起草情況匯報(bào)；市人大常委會(huì)黃陽(yáng)春副主任分別于3月2日、3月22日、23日帶隊(duì)赴漳州、晉江、石獅、南安豐州考察調(diào)研；市人大常委會(huì)吳漢宗副主任于4月7日指導(dǎo)《條例》起草工作；市人大環(huán)城工委、法工委全程指導(dǎo)，多次召開(kāi)立法討論會(huì)，指導(dǎo)《條例》起草工作。市政府朱啟平副市長(zhǎng)先后3次聽(tīng)取《條例》起草情況匯報(bào)，4月21日組織專題研討。在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多輪修改完善，形成《條例（草案）》?！稐l例（草案）》于2021年4月22日經(jīng)市政府第116次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
三、主要思路
《條例（草案）》編制的總體思路是：秉承問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持有所為、有所不為、詳略得當(dāng)?shù)脑瓌t，突出精準(zhǔn)保護(hù)、解決群眾需求、彰顯泉州特色的立法重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)上位法最新立法理念和法律制度進(jìn)行條文設(shè)計(jì)。進(jìn)一步明確保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、合理利用、法律責(zé)任等內(nèi)容，力求解決泉州實(shí)際問(wèn)題。
（一）明確適用范圍
1982年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委等部門(mén)關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示的通知》中表述為“泉州，位于福建省晉江下游北岸……”。1983年，市人民政府委托天津大學(xué)編制了《泉州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，提出對(duì)富有特色的古城結(jié)構(gòu)予以保護(hù)。根據(jù)兩份文件，歷史文化名城規(guī)劃范圍覆蓋整個(gè)泉州市域，而保護(hù)的重點(diǎn)是泉州古城。隨著文化保護(hù)的深入，我市于2016年啟動(dòng)了《泉州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的修編，擴(kuò)大了歷史城區(qū)的范圍，將豐州古城也納入歷史城區(qū)范疇。
因此，《條例（草案）》適用于本市域，保護(hù)范圍聚焦在泉州古城和豐州古城，重點(diǎn)保護(hù)歷史城區(qū)（泉州古城、豐州古城）、經(jīng)國(guó)家和省級(jí)頒布的歷史文化街區(qū)、市級(jí)歷史建筑。
（二）突出保護(hù)對(duì)象
在《條例（草案）》起草過(guò)程中，對(duì)于保護(hù)對(duì)象存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)全要素保護(hù)，即除文物、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑以外，還應(yīng)將現(xiàn)有的山水格局、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等歷史要素均納入保護(hù)對(duì)象。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不宜面面俱到，鋪太廣，應(yīng)突出重點(diǎn)，從對(duì)歷史文化名城保護(hù)最迫切的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑入手。經(jīng)研究，結(jié)合2016年啟動(dòng)的《泉州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）》，《條例（草案）》將歷史城區(qū)（泉州古城、豐州古城）、經(jīng)國(guó)家和省級(jí)頒布的歷史文化街區(qū)、市級(jí)歷史建筑作為保護(hù)對(duì)象。對(duì)于歷史文化名城中的不可移動(dòng)文物、騎樓、內(nèi)溝河、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等內(nèi)容，上位法以及近年來(lái)我市的相關(guān)立法已作較為充分的規(guī)定，不再作為保護(hù)對(duì)象納入本《條例（草案）》調(diào)整范圍。
（三）回應(yīng)群眾關(guān)切
在調(diào)研中，群眾關(guān)注最多的是：歷史建筑要怎么修繕、修復(fù)；歷史城區(qū)的危舊房是否可以翻建、如何翻建；“修舊如舊”費(fèi)用過(guò)高，是否可以得到補(bǔ)助；如何完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活條件。
對(duì)于這些群眾關(guān)注關(guān)切的問(wèn)題，《條例（草案）》也逐項(xiàng)回應(yīng)。一是解決保護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題，明確可從財(cái)政資金、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)、其他依法籌集等四種渠道籌集保護(hù)資金；二是解決歷史建筑保護(hù)問(wèn)題，在“誰(shuí)來(lái)保”方面，將歷史建筑按照國(guó)有、非國(guó)有歷史建筑分別認(rèn)定保護(hù)責(zé)任人。在“怎么保”方面，對(duì)歷史建筑的維護(hù)、修繕和使用進(jìn)行規(guī)定；三是解決歷史建筑修復(fù)問(wèn)題，進(jìn)一步明確歷史建筑修復(fù)程序，特別是對(duì)有損毀危險(xiǎn)的歷史建筑的搶救保護(hù)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；四是解決危舊房屋改造問(wèn)題，明確危舊房改造的申請(qǐng)要求，解決不能及時(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者無(wú)法以產(chǎn)權(quán)人名義申請(qǐng)改造的申請(qǐng)主體問(wèn)題；五是解決市民保護(hù)積極性不高問(wèn)題，明確建立保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)修繕、翻建、配合政府征收活動(dòng)的，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助；六是強(qiáng)調(diào)政府改善人居環(huán)境的責(zé)任。
（四）保護(hù)發(fā)展并重
“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，留形留人留鄉(xiāng)愁”是泉州歷史文化名城保護(hù)的特色。因此，《條例（草案）》注重實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。《條例（草案）》根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等上位法的規(guī)定，對(duì)建設(shè)要求、禁止行為進(jìn)行規(guī)定，確保既符合上位法規(guī)定，又不擴(kuò)大對(duì)建設(shè)的限制，平衡好保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用。
四、主要內(nèi)容
《條例（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)?！稐l例（草案）》分6章，共41條。包括：
第一章總則，共9條。主要規(guī)定立法目的、適用范圍、保護(hù)原則、政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)、資金保障、社會(huì)參與、宣傳教育等。
第二章保護(hù)規(guī)劃，共6條。主要規(guī)定保護(hù)規(guī)劃編制主體、規(guī)劃管理、保護(hù)圖則、保護(hù)范圍、保護(hù)名錄、規(guī)劃評(píng)估等。
第三章保護(hù)措施，共15條。主要規(guī)定保護(hù)責(zé)任人制度、歷史文化街區(qū)保護(hù)責(zé)任、歷史建筑保護(hù)責(zé)任、禁止行為、建設(shè)要求、歷史建筑修繕與修復(fù)、危舊房翻建改造、歷史建筑遷移、征收前普查、保護(hù)補(bǔ)償、消防方案、保護(hù)標(biāo)志、傳統(tǒng)地名、工匠培育等。
第四章合理利用，共4條。主要規(guī)定業(yè)態(tài)引導(dǎo)、歷史建筑合理利用、生活條件改善、傳統(tǒng)文化傳承等。
第五章法律責(zé)任，共5條。主要規(guī)定違法修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌建（構(gòu)）筑物的法律責(zé)任、擅自遷移、拆除歷史建筑的法律責(zé)任、違法設(shè)立骨灰堂的法律責(zé)任以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員違法本條例的法律責(zé)任。
第六章附則，共2條。主要規(guī)定名詞釋義、施行日期。
《條例（草案）》及以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予以審議。
（來(lái)源：泉州網(wǎng) 記者 黃藝芬）
