臺海網12月6日訊 據泉州網報道   黨的十九屆五中全會將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，今年惠安將著力點放在了破解農村村民住房困難上，努力保障農民基本居住權。

一邊是農村地少人多，新批宅基地“一地難求”，另一邊是舊村區(qū)域老舊土坯房、危舊石頭房空置，“空心村”現象明顯。2016年，崇武鎮(zhèn)潮樂村通過集約用地、集資建設村民自住小區(qū)，盤活存量土地，圓了207戶居住困難群眾的“安居夢”，為實現農村戶有所居提供新的思路。今年6月，惠安縣出臺意見，堅持“群眾自愿、組織自籌、集體自建、村民自住”原則，在全縣探索實施村民自住小區(qū)建設模式。

一村一策 建設符合本村需求的自住小區(qū)

惠安縣農村村民自住小區(qū)第一批試點，正在東嶺鎮(zhèn)許山頭村、三村村，螺陽鎮(zhèn)溪西村、村下村有序推進。

記者在村下自然村自住小區(qū)項目現場看到，該片區(qū)是被新村包圍的舊村，大部分房子為土坯老房、石結構房，早前無序建設造成通道狹窄。村支部書記梁啟川說，由于車輛進不來，村民沒有條件拆舊自建，該村又屬于城鎮(zhèn)控制區(qū)，已多年沒有新批宅基地，村民要求解決住房需求的呼聲越來越高。“單是村下自然村的住房困難戶就有二三十戶，整個行政村有百余戶。”

在村老人協(xié)會舊址處，擺放著村民自住小區(qū)項目規(guī)劃示意圖，村民看了一目了然。該項目占地40畝，涉及90多戶拆遷戶，已經簽訂征遷協(xié)議八成以上，拆除了13棟房屋和村老人協(xié)會舊址共計4000多平方米。站在斷瓦殘垣中，梁啟川說：“我們整理了四條道路，等村民騰空房屋，車輛、設備就可進場施工了，工期預計半年。”村民們對入住新小區(qū)充滿期待：“這片舊房拆除改造后，將建起3棟五層和30套聯排式安置房，不僅有公共活動配套，前后排房子之間還有4米寬的通道，以后我們就能直接開車回家了。”

根據征收補償安置方案，拆遷面積50平方米以下的，采取貨幣補償；拆遷面積50平方米以上100平方米以下的，可選擇多層安置房；拆遷面積100平方米以上的，可以選擇聯排式安置房，參建村民按照房屋建設成本出資。“通過摸底，符合條件且有意向參建安置戶、應建戶的村民有四五十戶，剩下的房源，我們可提供給本村非改造區(qū)域內的住房特別困難戶。”梁啟川說。

與村下村不同，許山頭村拆除了18棟危舊石結構房，在僅8畝的土地上，建設兩棟各8層的安置房。“如果按照原先的‘一戶一宅’建設，扣除道路，只能建設11棟安置房，群眾內部爭議大，如今我們通過集約用地建自住小區(qū)，留足道路、綠化、停車場等公共配套，能安置35戶，一樓架空層將設為公共社區(qū)服務場所。”村委會主任許欽山考慮得更長遠，“第一期項目安置拆遷戶和應建戶之余，還預留了第二期自住小區(qū)拆遷戶的周轉房，希望能夠以此持續(xù)推進村民住房條件改善。”

靠前服務 全程指導村委會當好項目主體

建設村民自住小區(qū)，各試點村的村委會作為項目主體，需要處理項目規(guī)劃、基建、繳納稅費等諸多手續(xù)，缺乏經驗的村級班子也是犯了難。

為了解決這個問題，惠安縣成立了由發(fā)改、資源、住建、財政、稅務、民政、供電等部門組成的縣農村村民自住小區(qū)建設指導服務小組，在項目立項、規(guī)劃選址、用地報批、設計報建、公建配套等方面進行全過程指導服務。縣領導帶領各相關職能部門多次到村里現場辦公，指導服務小組各成員單位組建微信群隨時在線服務。“以前沒辦過基建手續(xù)，要辦什么，怎么辦，相關部門給予很多指導和支持，有什么問題直接在群里咨詢，很方便。”梁啟川說。

此外，惠安還從資金補助、稅費減免、項目融資等方面對村民自住小區(qū)建設予以扶持：縣級財政年度安排專項資金予以扶持補助，按照各試點村的進度情況撥付；減免行政事業(yè)性收費；除了繳交建安稅外，其他稅費按規(guī)定減免；城市總體規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農村村民自住小區(qū)項目免交城市基礎設施配套費，城市總體規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內繳交的城市基礎設施配套費，除縣級提留外予以返還作為小區(qū)公共設施配套建設經費。

有參建資格但沒那么多錢付房款怎么辦？村民自住小區(qū)的房產能不能辦理產權證？以后不住了能不能買賣？自住小區(qū)建設可能遇到的問題、村民心中的顧慮，惠安縣也提前考慮并提出解決方案?？h農村信用社等駐惠金融機構創(chuàng)新提供了“農房+金融”的融資渠道，村民可以自住小區(qū)土地使用權和房屋分配權向金融機構抵押貸款，金融機構將盡量予以農戶貸款利率優(yōu)惠。“農村村民自住小區(qū)的房產現在也能辦理不動產權證，用地性質是‘農村集體土地’，可以在本村居住困難戶之間流轉。”惠安縣自然資源局有關業(yè)務負責人表示，“現在我們正在確定第二批試點，希望更多村莊通過舊村改造、集約用地建設自住小區(qū)，從源頭上化解村民居住困難問題，讓群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”（記者 陳凌鷺）