德化縣潯中鎮(zhèn)石山村碧水蜿蜒
臺海網(wǎng)1月23日訊 據(jù)福建日報(bào)報(bào)道 2020年1月，《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施，泉州兩江流域河長制工作得到立法保障。據(jù)悉，這是泉州市獲得立法權(quán)后制定的首部流域水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。2019年，建立28個相鄰區(qū)域河湖治理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，跨區(qū)域、跨流域協(xié)調(diào)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；泉州成立全省首個河長學(xué)院——泉州河長學(xué)院，河長“充電加油”有了新的助力……多措并舉下，2019年1至11月，泉州全市主要河流13個水質(zhì)評價(jià)斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)100%；省重點(diǎn)考核的58個小流域監(jiān)測斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.1%，比2018年同期提升12個百分點(diǎn)。
“2019年是泉州河長制工作從‘有名’向‘有實(shí)’轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。”近日，泉州市水利局副局長、泉州市河長辦常務(wù)副主任王逸民說。
“九龍治水”變?yōu)?ldquo;河長治水”
泉州地處東南沿海，大小河流430條，總長度5225公里。全市多年平均水資源總量達(dá)96.79億立方米，但實(shí)際可利用水資源不到40億立方米，水資源十分緊缺，且長期以來沿海小流域污染問題比較突出，治理任務(wù)十分繁重。
早在2009年，泉州市就探索以“紅黃藍(lán)動態(tài)分區(qū)管理模式”為核心的最嚴(yán)格水資源管理；2012年，“泉州落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理經(jīng)驗(yàn)”獲全國推廣。2014年起，泉州試行河長制，建立“各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為河流管理保護(hù)第一責(zé)任人”為核心的管河治河制度；2017年，在總結(jié)以往治水護(hù)水經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，泉州在全省率先全面實(shí)行河長制。
“‘泉州版’河長制實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，構(gòu)建‘三級五層雙河長’組織體系，設(shè)立‘區(qū)域河長、流域河長、區(qū)域河長辦、流域河長辦、河道專管員’五層管理架構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，變‘九龍治水’為‘河長治水’，打破水環(huán)境治理困局。”王逸民說。
目前，泉州共設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級河長890名、湖長222名，實(shí)現(xiàn)大河小溪、大湖小庫全覆蓋。與此同時(shí)，泉州還在全省率先設(shè)立河長辦作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。“泉州市河長辦從18個成員單位抽調(diào)26人集中辦公，并設(shè)立河務(wù)管理中心提供專業(yè)技術(shù)支撐。”泉州市河長辦工作人員李丹蓉介紹，泉州出臺實(shí)施《泉州市河湖長制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理辦法》，首批確定4個標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。去年以來，泉州市級財(cái)政投入河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2200萬元，用于市河長辦日常辦公及水質(zhì)監(jiān)測、河湖監(jiān)管等基礎(chǔ)工作。
除了河湖長，泉州全市還聘請了1192名河湖專管員，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
“如今河長制已經(jīng)成為泉州市河湖管護(hù)的重要抓手，成為改善提升生態(tài)環(huán)境的重要推手。”王逸民表示。2017年和2018年全省河長制績效考評，泉州均名列第一。在全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，泉州連續(xù)4年獲得“優(yōu)秀”等次。
“無人守”變?yōu)?ldquo;兩頭護(hù)”
去年12月初，德化縣楊梅鄉(xiāng)與永泰縣洑口鄉(xiāng)、尤溪縣中仙鄉(xiāng)開展了“三市三縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”跨區(qū)跨界聯(lián)合巡河，并對跨區(qū)跨界河道管護(hù)范圍、管護(hù)職責(zé)進(jìn)行了確認(rèn)。三方明確了要堅(jiān)持以“相關(guān)涉河問題共改、相鄰涉河糾紛共調(diào)、河長制宣傳共抓、邊界涉河信息共享”為抓手，共同助力打造“水清、河暢、岸綠”的“泉三”邊界。
相鄰區(qū)域聯(lián)動溝通，共同解決跨境河湖的流域污染問題，不僅只發(fā)生在德化縣、永泰縣和尤溪縣之間。泉州市河長辦探索建立了相鄰區(qū)域河湖治理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制全面統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)調(diào)機(jī)制。
“截至目前，已建立鯉城區(qū)—南安市、永春縣—仙游縣、安溪縣—華安縣、安溪縣—漳平市等28個相鄰區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，基本覆蓋了全市重要跨市域、跨縣域的河流河段。”李丹蓉說。
據(jù)介紹，各地立足實(shí)際，出臺聯(lián)合治理保護(hù)河湖相關(guān)規(guī)定，建立聯(lián)絡(luò)員、共享交流、快速反應(yīng)處理、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、防汛聯(lián)合調(diào)度、宣傳合作等7項(xiàng)跨境河湖治理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)，兩地要制定共同巡河細(xì)則，每月、每季度聯(lián)合開展跨境河長制巡河活動。
“重點(diǎn)巡查兩地河道交界段及其沿岸存在的涉河涉水問題。對可分清責(zé)任屬地的,由責(zé)任一方組織各自部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治,并將結(jié)果通報(bào)另一方;對分不清的,由兩地共同協(xié)商組織聯(lián)合執(zhí)法行動解決。截至目前,已通過相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制開展聯(lián)合巡河50余次。”李丹蓉介紹。
“跨境河湖的涉河涉水違法問題歷來是河湖保護(hù)工作的難點(diǎn)，存在無人愿管、無人敢管的問題。相鄰區(qū)域河湖治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建立，讓跨境河湖的接邊區(qū)域由從前的‘無人守’變成了如今的‘兩頭護(hù)’。”王逸民表示，通過跨境流域沿線的相鄰區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊涉河涉水行為的強(qiáng)大合力,更加迅速有效地解決接邊地區(qū)的非法采砂、非法養(yǎng)殖、違章搭建等影響水生態(tài)水環(huán)境的問題。
據(jù)介紹，目前，相鄰區(qū)域河湖治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制已解決跨境流域涉河涉水問題68個，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動17次。
“憑經(jīng)驗(yàn)”變?yōu)?ldquo;靠專業(yè)”
“以前開展河長制工作，就是知道誰來做、做什么。經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)后，我們知道了要怎么做好、做不好會怎樣。”泉州市河長張少堃說。
去年11月，我省首個河長學(xué)院泉州河長學(xué)院在泉州師范學(xué)院正式成立，通過科學(xué)系統(tǒng)教育、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，培養(yǎng)一批敢管善管、守河盡責(zé)的治水能手。學(xué)院成立后舉辦了2019年第一期基層河長培訓(xùn)班，來自泉州全市的近50名基層河長參加了培訓(xùn)，張少堃就是其中的一員。
“根據(jù)合作協(xié)議，我們將與泉州市河長辦在四個方面開展共建，包括共建培訓(xùn)基地、共建師資隊(duì)伍、共建課程資源、共建研究智庫。”泉州師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長陳秋燕介紹，“我們將培育專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，深入開展高等院校與河湖管護(hù)人員互聘交流工作、實(shí)施‘雙師雙能型’教師培養(yǎng)計(jì)劃、邀請國內(nèi)有影響的專家學(xué)者舉行講座。”
據(jù)了解，今后每年泉州河長學(xué)院將至少安排6期培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括政策解讀、理論引領(lǐng)與實(shí)踐實(shí)務(wù)課三大模塊，通過多角度教學(xué)，全方位提升河長的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。
除了開展專業(yè)培訓(xùn)，泉州河長學(xué)院還以泉州師范學(xué)院相關(guān)專業(yè)、教師資源為基礎(chǔ)，聯(lián)合省內(nèi)外高端專業(yè)人才，對泉州市水域資源及周邊地域環(huán)境生態(tài)開展基礎(chǔ)研究和動態(tài)跟蹤監(jiān)測調(diào)研，構(gòu)建各級河長培訓(xùn)課程資源庫。同時(shí)，以泉州市河長制辦公室、泉州市水利局和泉州師范學(xué)院為基礎(chǔ)，組建研究團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開展課題攻關(guān)，為構(gòu)建泉州市科學(xué)治水體系和長效機(jī)制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（記者 黃瓊芬 通訊員 陳志鵬 康慶平 黃谷瑩 文/圖）
