臺(tái)海網(wǎng)12月9日訊 據(jù)三明市融媒體中心報(bào)道   勞動(dòng)工資爭議糾紛有時(shí)候關(guān)乎一個(gè)人，有時(shí)候則涉及一群人，他們背后是一個(gè)個(gè)家庭。

日前，按照中央“六保”“六穩(wěn)”要求，結(jié)合“行刑對接不暢”的工作實(shí)際，我市制定了依法處置欠薪討薪糾紛問題的指導(dǎo)意見，11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立依法處理欠薪討薪糾紛問題的指導(dǎo)意見》，對保障勞動(dòng)者合法權(quán)益作出了規(guī)定，使勞動(dòng)者獲得合法薪資有人管、有依據(jù)、有手段。

藍(lán)堡健身會(huì)所法人：會(huì)慢慢還清員工欠薪在市區(qū)經(jīng)營多年的藍(lán)堡健身會(huì)所停業(yè)有一段時(shí)間了，從停業(yè)至今一直引發(fā)市民的關(guān)注。藍(lán)堡健身會(huì)所倒閉，不僅消費(fèi)者購買的服務(wù)打了水漂，員工的生計(jì)也沒了著落。無奈之下，員工陳某等人到梅列區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴三明市藍(lán)堡健身有限公司法人張某拖欠他們在職期間工資問題。

立案后，張某配合梅列區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的調(diào)查。他表示，因?yàn)橐咔榈仍?，造成公司?jīng)營困難，前期他也到處借錢嘗試去解決，但是沒有成功。他已經(jīng)向被欠薪的員工寫了欠條，后期他會(huì)通過自己的努力慢慢償還這些欠薪。

人社部門： 多種原因影響案件性質(zhì)認(rèn)定

拖欠員工工資的原因有很多。有些企業(yè)因經(jīng)營困難拖欠員工工資，有些企業(yè)則是惡意欠薪。

本該走司法程序追究刑責(zé)，涉嫌犯罪卻止于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)中，會(huì)發(fā)生有案不立、有案不移的現(xiàn)象，這是為何？記者采訪了相關(guān)部門。

記者從我市人社部門了解到，行政調(diào)查手段有限影響案件性質(zhì)認(rèn)定。行政執(zhí)法部門調(diào)取資料、證據(jù)難，取證手段有限，取證方式主要包括向當(dāng)事人調(diào)查、接收當(dāng)事人提供的材料、要求用人單位提供相關(guān)的材料，無權(quán)向其他行政部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，導(dǎo)致證據(jù)體系無法完善，往往達(dá)不到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)。其次，人社部門調(diào)查沒有強(qiáng)制力。人社部門要求用人單位提供相關(guān)的材料，若用人單位拒不提供或推脫，人社部門僅能處以行政處罰，沒有強(qiáng)制手段要求用人單位提供，導(dǎo)致部分案件的證據(jù)僅是勞動(dòng)者的調(diào)查筆錄和提供的相關(guān)書證，甚至僅有調(diào)查筆錄，嚴(yán)重影響案件性質(zhì)的認(rèn)定。

人社部門和公安機(jī)關(guān)尺度標(biāo)準(zhǔn)不一致影響行政執(zhí)法與刑事司法銜接?，F(xiàn)實(shí)中，人社部門由于調(diào)查手段有限，要查清行為人是否存在“轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)”“有能力支付而拒不支付”難度較大。而公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人社部門移交的應(yīng)當(dāng)是涉刑事案件，移送的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)能初步證實(shí)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬”“有能力支付而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”等構(gòu)成要件。但勞動(dòng)部門移交的案件材料往往僅有責(zé)令整改等行政決定，難以達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。且依照“兩高”“兩部”《關(guān)于加強(qiáng)對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)收案后的審查時(shí)間僅有3天，難以開展刑事初查程序，查清當(dāng)事人是否構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，導(dǎo)致案件無法進(jìn)入刑事司法程序，影響了打擊犯罪力度。

此外，行政執(zhí)法力量不足，證據(jù)提取、固定不及時(shí)，證據(jù)勘查、檢驗(yàn)不專業(yè)，涉案物品處理不規(guī)范等問題，也影響著“兩法銜接”的效果。

“兩法銜接” 將實(shí)現(xiàn)無障礙對接

如何建立行政執(zhí)法與刑事司法“直通車”，有效推動(dòng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)進(jìn)入司法程序？

我市新鮮“出爐”的《關(guān)于建立依法處理欠薪討薪糾紛問題的指導(dǎo)意見》，從基本原則、工作思路、理順流程、建立工作機(jī)制、職責(zé)分工、有關(guān)工作要求等多個(gè)方面對依法處置欠薪討薪糾紛問題做出了具體規(guī)定。

未來，涉嫌犯罪案件的移送工作得以規(guī)范。指導(dǎo)意見理順涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案的辦理流程，規(guī)定聯(lián)動(dòng)受理欠薪投訴舉報(bào)案件，同時(shí)對欠薪投訴舉報(bào)案件研判分類。針對人社部門和公安機(jī)關(guān)制定了案件移交標(biāo)準(zhǔn)，明確案件移交的形式和要求，強(qiáng)化懲治欠薪犯罪行為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，“是不是涉嫌犯罪，一目了然；要不要移送，心中有譜。”

此外，為解決欠薪難題，我市行政、司法等多部門同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、提前介入機(jī)制、案件咨詢機(jī)制、信息共享機(jī)制、“網(wǎng)格+勞動(dòng)監(jiān)察”工作機(jī)制等工作機(jī)制根治欠薪行為，暢通綠色通道，形成治理合力。

由政法委牽頭，人社、信訪、公安、人民檢察院、人民法院及有關(guān)行業(yè)主管部門等共同參與，建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處工作聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)成員單位提請即時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，并每半年一次定期通報(bào)案件辦理和工作情況。人社與信訪、公、檢、法機(jī)關(guān)5部門之間建立常態(tài)化溝通機(jī)制和聯(lián)絡(luò)渠道，提升服務(wù)效能。人社部門對重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公、檢、法機(jī)關(guān)；公、檢、法機(jī)關(guān)可以就案件辦理中的專業(yè)性問題、與案件相關(guān)的證據(jù)材料等咨詢?nèi)松绮块T。行政執(zhí)法信息的封閉，是導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)的重要原因。意見指導(dǎo)下，將建立信息共享機(jī)制，借助信息化手段提升治理欠薪工作水平。充分利用行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，人社部門和公、檢、法機(jī)關(guān)通過線上填錄行政違法案件信息，線下及時(shí)報(bào)送相關(guān)案件材料，實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

除了信息平臺(tái)支撐，我市還將充分借助四級綜治（網(wǎng)格）平臺(tái)，及時(shí)排查欠薪等勞資糾紛隱患，報(bào)告突發(fā)性、群體性欠薪案件，強(qiáng)化欠薪問題的預(yù)警、反饋和化解，將矛盾及早解決在基層一線和萌芽階段，有效避免因欠薪引發(fā)的群體性事件。

（來源：三明市融媒體中心 作者：陳雪珍、劉艷斐）