莆田共有11個居民島，海島漁企漁民長期面臨辦事出島奔波忙、缺項補齊難度大等問題。如何解決海島群眾辦事難？近年來，莆田將市級海洋與漁業(yè)全部審批事項受理權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，推動審批事項“海島辦”、漁民辦事不出島。
一站式申請辦事
“不需要進城，家門口就能申請辦證，真是太方便了。”7月的最后一天，莆田市秀嶼區(qū)南日鎮(zhèn)東岱村“00后”新漁民王騰煌收到嶄新的《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書》后，一臉興奮。
更讓他驚喜的是，窗口工作人員告知，購入新船只后續(xù)需要辦齊的漁業(yè)船舶檢驗證書、國籍證書、所有權登記證書等證照，只要在島上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳申請即可。
南日島是福建第一離岸大島，海洋自然條件優(yōu)越、水產(chǎn)豐富，是我省重要的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。島上漁業(yè)人口5500多人，2023年海洋漁業(yè)水產(chǎn)品總量23.75萬噸，產(chǎn)值49.19億元。
“沿海居民多靠海吃海，漁業(yè)審批與辦事需求相對集中、辦件量大。但漁民群體普遍存在年齡偏大或者文化程度偏低情況，網(wǎng)上辦事并不那么普及。”莆田市海洋與漁業(yè)局駐行政服務中心審批窗口負責人林志強告訴記者，莆田將市級海洋與漁業(yè)全部審批事項受理權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，首批在南日島、湄洲島以及北岸3個漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設服務專窗，全面受理涉海洋與漁業(yè)的市級審批事項。
當?shù)貪O民只需攜帶相關證件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳，窗口工作人員便會提供全程辦理指導、推行容缺審批，對于材料不齊、不符合辦理條件的漁民，當場告知所缺證件，遺漏的部分材料可以通過拍照發(fā)送的方式補齊，免去漁民的奔波之苦，實現(xiàn)“一地、一窗、一次”辦成事。
除此之外，辦事群眾來到窗口，工作人員會對其所攜帶的申辦材料進行審查，屬于“一趟不用跑”事項的，當場通過省網(wǎng)上辦事大廳進行“全程網(wǎng)辦”；屬于“最多跑一趟”事項的，由工作人員提交電子證照等申請材料發(fā)送至市行政服務中心海洋與漁業(yè)窗口，窗口在線接收受理后，當場審批出證。
不只服務窗口在延伸，辦事時限也在壓縮。“以《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書》為例，國家對于漁業(yè)船舶跨設區(qū)市轉(zhuǎn)移確認、購置漁業(yè)船網(wǎng)工具指標的審批，法定時限是20個工作日。在莆田，它已經(jīng)升級為即辦件，審批后立即出證，漁民可以選擇自取、代領或快遞。”林志強說。
“一堆事”變“一件事”，“多趟跑”變“一次辦”。今年，莆田市涉海洋與漁業(yè)的27項市級審批與服務事項全部為五星級“一趟不用跑”事項，其中即辦事項22項，占比81.5%，辦事時限全部已壓縮至原法定時限的93%，所有辦事時限均居全省前列。
今年，莆田市海洋與漁業(yè)局還將27個市級審批事項辦理權限延伸至仙游縣、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)3個主要涉?？h區(qū)的行政服務中心，進一步推進“窗口前移就近辦”。今年以來，該局市級行政審批受理項目196項，已辦結(jié)196項，當日生成電子證照196個，其中由基層受理的有72項。
上門檢驗送證
日輪高懸，暑氣蒸騰。由市區(qū)驅(qū)車40公里，再換乘輪渡登島。8日上午，莆田市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊漁業(yè)船舶檢驗科科長何榮俠帶領一支“辦證小分隊”，攜帶筆記本電腦、打印機等辦公設備趕往南日島，為預約船檢業(yè)務的漁民送服務。
浮葉村的一處海岸，幾只漁船靜靜泊靠。“船舶檢驗每年都要進行一次，主要對漁業(yè)船只整個適航情況進行檢查，確保漁船民安全生產(chǎn)、航行無憂。”何榮俠帶著工作人員登上機艙，對船載機器、救生設備、消防器材等逐一查看。
每年的伏季休漁期，是“小分隊”最忙碌的3個月。一周內(nèi)，他們的足跡遍布湄洲島、南日島和平海鎮(zhèn)等多個偏遠漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
除了市級涉海洋與漁業(yè)審批事項受理權下放延伸，莆田市海洋與漁業(yè)局還在全省率先推動漁船檢驗業(yè)務窗口下沉到沿海鎮(zhèn)村、碼頭，為單一的船舶檢驗業(yè)務“疊加”審批頒證權限，工作人員現(xiàn)場開展?jié)O船檢驗，送證上門，打通服務漁民漁企的“最后一公里”。
莆田市共有漁業(yè)船舶715艘，其中秀嶼區(qū)334艘，占據(jù)半壁江山。“秀嶼是我省海洋漁業(yè)大區(qū)，漁船保有量大，港口、岙口眾多，且距離城區(qū)較遠，漁民往返不便，出行成本高。”何榮俠說。
“往年這時候，做完船檢就該我們往市里跑了?，F(xiàn)在好，在家里等著，證照就會發(fā)到我們手上。”秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)嵌頭村村民郭各潘告訴記者，漁船年檢不僅“零次跑”，連辦證的費用也全部免除。
值得一提的是，“上門辦”服務變“前臺被動受理申請”模式為“雙向預約下鄉(xiāng)辦理”，在漁民所持有的船舶檢驗證書到期前的3個月，工作人員會從后臺篩查年檢對象，通過電話提醒，由漁民確認年檢時間，工作人員按期上門，檢驗通過的當場出證。
“從坐等審批到進村服務，拉近的不僅是與漁民、漁企的距離，更是服務理念、工作作風、審批效能的根本性變革。”何榮俠表示，通過事前服務預約，專班上門推進，當場檢驗發(fā)證，進一步推動政務服務與廣大漁民的無縫對接。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，莆田市海洋與漁業(yè)部門已通過“上門服務”為沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁民辦理漁業(yè)船舶檢驗證書275艘次。(來源:福建日報 記者 陳漢兒）
