“項(xiàng)目從交地到開(kāi)工建設(shè)僅用兩天，這樣的效率實(shí)在讓人驚嘆，也讓企業(yè)更安心在莆田扎根發(fā)展。”當(dāng)談起去年企業(yè)落地城廂區(qū)時(shí)的情形，富力智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭新華仍忍不住贊嘆。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資102億元，規(guī)劃用地596.4畝，建設(shè)總建筑面積45萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超200億元，年實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平的重要指標(biāo)，莆田市推行工程建設(shè)施工許可階段審批服務(wù)新模式，解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)繁、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早達(dá)產(chǎn)。去年底，莆田市工程建設(shè)施工許可審批改革經(jīng)驗(yàn)做法獲住建部印發(fā)專題工作簡(jiǎn)報(bào)推介，并被列入福建省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革典型經(jīng)驗(yàn)做法。

打通堵點(diǎn) 提高審批效率

連日來(lái)，位于華林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城廂區(qū)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)揮臂掘土，運(yùn)輸車輛來(lái)回穿梭，一派熱火朝天的施工景象。該項(xiàng)目規(guī)劃用地約168畝，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合樓和食堂宿舍樓，總建筑面積22.9萬(wàn)平方米。項(xiàng)目將招引和培育專精特新中小企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)等，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

2月初，該項(xiàng)目辦理了樁基施工許可證，通過(guò)提交承諾函免于收取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，還享受暫緩繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)至主體工程開(kāi)工前的政策。“不僅施工許可證辦理模式得到優(yōu)化，前置條件也簡(jiǎn)化了，讓項(xiàng)目至少提前兩個(gè)月開(kāi)工。”城廂區(qū)國(guó)投集團(tuán)總經(jīng)理許陽(yáng)升說(shuō)。

以往，企業(yè)從拿地到項(xiàng)目開(kāi)工，需要依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等多種證件，涉及多個(gè)審批階段、審批環(huán)節(jié)和審批流程，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)落地難、落地慢。

怎樣才能有效提高審批許可效率？莆田市明確，用地手續(xù)文件可快速認(rèn)定，劃撥決定書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等任意一項(xiàng)材料，均可作為用地手續(xù)，辦理施工許可證。建設(shè)單位在確定勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的前提下，如未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，可將用地規(guī)劃許可證替代規(guī)劃手續(xù)，由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位出具建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全的承諾，并完成樁基（基礎(chǔ)）部分施工圖審查后，申請(qǐng)樁基（基礎(chǔ)）施工許可證，實(shí)現(xiàn)“交地即開(kāi)工”。

同時(shí)，莆田市推行“一站式”審批和信用審批模式。針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行工程規(guī)劃許可證、施工許可證、供水報(bào)裝、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證和城市新建民用建筑修建防空地下室審批五個(gè)事項(xiàng)“一站式”并聯(lián)審批，可實(shí)現(xiàn)“五證齊發(fā)”；對(duì)于信用良好的建設(shè)單位，允許其在前置審批意見(jiàn)未出具或非必要材料缺失的情況下先行容缺受理施工許可，待補(bǔ)齊材料后當(dāng)場(chǎng)予以審批。

高效服務(wù) 護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)

位于仙游縣郊尾后溪民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園的祥麟鞋服研發(fā)中心暨生產(chǎn)基地項(xiàng)目占地41.62畝，投資5億元，擬建設(shè)綜合辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)車間等，打造創(chuàng)新科技型鞋服生產(chǎn)基地。項(xiàng)目簽約后，仙游縣住建等部門組織工作專班提前跟進(jìn)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃和消防設(shè)計(jì)審查等問(wèn)題。1月25日，項(xiàng)目在提交申請(qǐng)當(dāng)天便取得工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防審批意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“三證同發(fā)”。

“我們還沒(méi)上門咨詢，他們已經(jīng)提前想到項(xiàng)目前期、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，并提供全流程的上門服務(wù)，太暖心了。”祥麟鞋服項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃群星說(shuō)。

工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批涉及住建、人防、消防等多個(gè)政府職能部門，同時(shí)還要接受設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、圖審等中介單位服務(wù)，既涉及行政許可等審批事項(xiàng)，又覆蓋技術(shù)審查、中介服務(wù)等其他類型事項(xiàng)。正因如此，很多項(xiàng)目業(yè)主或經(jīng)辦人對(duì)項(xiàng)目審批政策、審批程序、手續(xù)要求不熟悉，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)籌備工作無(wú)頭緒、走彎路、返工多等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

對(duì)此，莆田市自然資源、發(fā)改、住建等部門組成項(xiàng)目審批服務(wù)“幫幫團(tuán)”，改窗口受理為上門服務(wù)，就項(xiàng)目所涉及的前期規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)答疑，為企業(yè)提供“提前介入+細(xì)心指導(dǎo)+一站服務(wù)”工程建設(shè)審批模式。

值得一提的是，莆田市住建部門還按照“公開(kāi)透明、規(guī)范統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，將施工許可階段審批細(xì)化為77個(gè)審查要點(diǎn)，并固化成一道道“是”或“否”的判斷題植入系統(tǒng)中，申請(qǐng)人上傳材料后與判斷題的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行比對(duì)，實(shí)時(shí)評(píng)判給出預(yù)審結(jié)果，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自助預(yù)審，審批人員“一問(wèn)一答”進(jìn)行“問(wèn)卷式”審查，壓減審批自由裁量空間，提升審批服務(wù)效能。

莆田市住建局行政審批科負(fù)責(zé)人方志杰介紹，改革實(shí)施以來(lái)，莆田市公開(kāi)出讓土地的房建項(xiàng)目從拍得土地到取得施工許可證開(kāi)工平均歷時(shí)約77天，壓縮時(shí)限超六成；施工許可申請(qǐng)材料由原先的10項(xiàng)減少至5項(xiàng)，平均辦理時(shí)限壓縮至1天以內(nèi)。全市有100多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目選擇先行辦理分樁基（基礎(chǔ)）工程階段施工許可手續(xù)，平均提前140天開(kāi)工。（來(lái)源： 福建日?qǐng)?bào)記者 陳盛鐘 通訊員 謝高峰）