莆田市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)的決議
（2020年4月28日莆田市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要指示、黨的十九屆四中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2017﹞13號(hào)）精神，堅(jiān)持以人民為中心，以群眾的美好期盼為導(dǎo)向，按照市委的決策部署，結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，提高社區(qū)便民、利民、惠民服務(wù)供給能力，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，特作出如下決議：
一、提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園。習(xí)近平總書(shū)記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)并強(qiáng)調(diào)：“把社區(qū)建設(shè)好，把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好”，“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”，為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、增強(qiáng)了前進(jìn)動(dòng)力。
美麗社區(qū)建設(shè)是美麗莆田建設(shè)的基礎(chǔ)基石，防控新冠肺炎的戰(zhàn)“疫”大考，突顯城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性。各級(jí)政府（管委會(huì)）及有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，聚力解民憂、紓民困、惠民生、暖民心，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局，完善社區(qū)配套設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)功能，保障滿足民生需求，促進(jìn)社區(qū)和諧、鄰里和睦，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，加快構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)發(fā)展新局面，不斷增強(qiáng)居民群眾獲得感、幸福感、安全感，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建水平，提高美麗莆田城市品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。
二、聚焦服務(wù)民生，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵。社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持以服務(wù)民生為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以便民、利民、惠民為原則，立足解決社區(qū)群眾最迫切最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依托城鄉(xiāng)社區(qū)單元，突出黨建引領(lǐng)，著力整合資源、融合功能、協(xié)同力量，構(gòu)建1套綜合便民服務(wù)體系，配置幼兒園（托兒所）、居家和社區(qū)養(yǎng)老、基層醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)便利店（含生鮮、凈菜配送）、綜合性文體服務(wù)等5類便民服務(wù)功能，拓展X個(gè)其他特色服務(wù)功能，打造便民、利民的新型集聚區(qū)和“15分鐘”社區(qū)生活圈，讓群眾在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂(lè)等方面的美好生活愿景。
三、明確目標(biāo)任務(wù)，示范先行帶動(dòng)。我市社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)于2020年上半年正式啟動(dòng)，各縣區(qū)（管委會(huì)）分別在新建小區(qū)、老社區(qū)、舊城改造社區(qū)等先行建設(shè)示范點(diǎn)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有一個(gè)試點(diǎn)，年內(nèi)建設(shè)完成，并及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)的成功做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，以點(diǎn)帶面，2021年全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，建設(shè)一批中心村便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
四、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重分類實(shí)施。要統(tǒng)籌研究制定我市城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范和政策制度。堅(jiān)持優(yōu)化功能、補(bǔ)齊短板，因地制宜、分類實(shí)施，合理確定社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)選址和建設(shè)方案，在達(dá)到最低規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，既可以集中布局、獨(dú)立建設(shè)，也可以因地制宜組合式、嵌入式建設(shè)。對(duì)于新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)原則上集中布局、獨(dú)立建設(shè)；已建小區(qū)在滿足功能的前提下相對(duì)集中建設(shè)；安置區(qū)要積極創(chuàng)造條件建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心?？茖W(xué)配置便民服務(wù)中心功能，明確公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的必備和選配標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目以政府購(gòu)買(mǎi)為主，半公益性服務(wù)項(xiàng)目以政府補(bǔ)貼為主，非公益性服務(wù)項(xiàng)目以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主。注重結(jié)合實(shí)際和居民需求，分類引進(jìn)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)功能，滿足群眾多樣化需求。
五、創(chuàng)新科技運(yùn)用，增強(qiáng)服務(wù)效能。要積極推進(jìn)5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)的運(yùn)用，促進(jìn)線上線下互動(dòng)融合，提供現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、線上下單、便捷支付、網(wǎng)訂店取、配送到家、服務(wù)上門(mén)等“一站式”服務(wù)。構(gòu)建智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民融洽日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，組織便民服務(wù)互助，推進(jìn)社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便捷的現(xiàn)代化、智慧化的生活環(huán)境。
六、整合盤(pán)活資源，探索運(yùn)作模式。要?jiǎng)?chuàng)新政府主導(dǎo)建設(shè)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理的模式，構(gòu)建政府投入與民間投入、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的可持續(xù)投入和發(fā)展機(jī)制。整合利用社區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施和資源，采取“騰、擠、租、買(mǎi)、建”方式，盤(pán)活周邊空置或過(guò)剩的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)綜合體、閑置學(xué)校、剩余安置房、閑置土地等公共資產(chǎn)存量空間，優(yōu)先用于便民服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌、集聚使用各級(jí)各部門(mén)投入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)資金，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)并舉，對(duì)符合條件的便民服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以優(yōu)先支持。積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或市場(chǎng)化的社會(huì)化運(yùn)作方式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)各方力量參與社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬社區(qū)建設(shè)資金籌集渠道和運(yùn)營(yíng)管理模式，為社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供保障。
七、堅(jiān)持多措并舉，壯大人才隊(duì)伍。要重視社區(qū)便民服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)人員的來(lái)源渠道，切實(shí)解決服務(wù)人員的薪酬待遇等保障。借助醫(yī)聯(lián)體發(fā)揮三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，傾斜編制、職稱等政策支持，鼓勵(lì)三甲醫(yī)院示范引領(lǐng)，把醫(yī)療門(mén)診延伸辦到社區(qū)。加大培養(yǎng)全科醫(yī)生力度。支持在莆高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理、康復(fù)、學(xué)前教育、社工等專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才。壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，吸引更多的熱愛(ài)社區(qū)工作的高素質(zhì)人才投身社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的培育和發(fā)展。
八、建立保障體系，完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)政府（管委會(huì)）及有關(guān)單位要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立機(jī)構(gòu)、要素、運(yùn)行、責(zé)任、機(jī)制、政策等綜合保障體系，明晰牽頭部門(mén)職責(zé)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌資源使用，分類精準(zhǔn)施策，高質(zhì)高效推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。要把社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地空間利用規(guī)劃，制定總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，列入年度財(cái)政預(yù)算和每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。新建住宅小區(qū)、老舊小區(qū)改造要按標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)便民服務(wù)中心場(chǎng)所建設(shè)納入配套設(shè)施方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。建立便民服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、自我評(píng)估和群眾評(píng)估的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，納入縣區(qū)（管委會(huì)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政績(jī)考核指標(biāo)體系。切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事，堅(jiān)決杜絕推進(jìn)建設(shè)工作中存在形式主義、官僚主義。
九、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，有效推動(dòng)落實(shí)。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)要定期聽(tīng)取審議市、縣（區(qū)）政府推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)情況專題報(bào)告，加強(qiáng)依法監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)人大代表要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，服務(wù)社區(qū)群眾，監(jiān)督便民服務(wù)中心建設(shè)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)創(chuàng)新做法和突出成效，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與、推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)的濃厚氛圍，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心更好地便民、利民、惠民，讓全市人民切身感受社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。
莆田市人大常委會(huì)
2020年4月30日
