臺(tái)海網(wǎng)3月21日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，有時(shí)侯發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不是壞事，反而有利于問(wèn)題更及時(shí)地解決。眼下，在一些鄉(xiāng)村，因村務(wù)不公開(kāi)、制度不健全等，導(dǎo)致了村級(jí)腐敗頻生的狀況。近兩年來(lái)，在寧德市組織開(kāi)展巡察的1257個(gè)村中，涉及工程領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的問(wèn)題就達(dá)345個(gè)。如何杜絕百姓身邊的“蠅貪”“蟻貪”，遏制微權(quán)力濫用問(wèn)題？寧德市探索出一套村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，主要有三招。
“陽(yáng)光平臺(tái)”，讓村級(jí)項(xiàng)目“清”“快”“省”
以往，政府投資小規(guī)模工程項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)，中間環(huán)節(jié)多，建設(shè)成本也高。“一個(gè)幾十萬(wàn)元的小項(xiàng)目往往要折騰大半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能開(kāi)工。”不少項(xiàng)目經(jīng)辦人受訪時(shí)感慨地說(shuō)，“自從有了‘陽(yáng)光平臺(tái)’，相關(guān)材料齊全的話，小規(guī)模項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)就可批復(fù)立項(xiàng)，大大提速了。”
項(xiàng)目經(jīng)辦人提及的“陽(yáng)光平臺(tái)”便是周寧縣推行的政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”。
2017年9月，寧德市以周寧縣為試點(diǎn)，打造政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”。“這個(gè)平臺(tái)對(duì)投資在20萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審核，網(wǎng)上公開(kāi)邀標(biāo)、搖號(hào)確認(rèn)中標(biāo)等，使項(xiàng)目全程‘曬’在陽(yáng)光下。在已受理的政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目中，逾半數(shù)為村級(jí)及社區(qū)項(xiàng)目。”周寧縣行政服務(wù)中心經(jīng)辦人王周贅說(shuō)。
原先，但凡施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以下的小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目大多采取邀請(qǐng)招標(biāo)或非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，業(yè)主單位對(duì)小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的自由裁量權(quán)過(guò)大。一些業(yè)主單位采用“明招暗定”的方式進(jìn)行邀標(biāo)，為“暗箱操作”披上了“合法”外衣。
如何杜絕“暗箱操作”、工程發(fā)包方式隨意等狀況？周寧縣打造政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”，搖號(hào)中標(biāo)。讓過(guò)去那些拉關(guān)系、找門(mén)子、打招呼的老套路，再也不管用了。同時(shí)，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化20多處，審批提速，費(fèi)用還大為減少。
“過(guò)去，項(xiàng)目審核找人不容易，有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節(jié)就要跑好幾趟?，F(xiàn)在，所有環(huán)節(jié)在平臺(tái)‘一鍵搞定’，還規(guī)定時(shí)限，少了麻煩，也省了費(fèi)用。”周寧縣獅城鎮(zhèn)西坑新村（集中安置點(diǎn)）道路提升建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)辦人肖宇楓說(shuō)。
“‘陽(yáng)光平臺(tái)’上繼續(xù)保留必有的環(huán)節(jié)，如設(shè)計(jì)、財(cái)審、驗(yàn)收、審計(jì)等，我們紀(jì)委則依托平臺(tái)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督、隨時(shí)查看項(xiàng)目?jī)?nèi)容及辦理情況，并在項(xiàng)目完成之后組織財(cái)政、審計(jì)等進(jìn)行抽檢。”周寧縣紀(jì)委有關(guān)人士說(shuō)。 “陽(yáng)光平臺(tái)”正式運(yùn)行以來(lái)，至2019年3月18日，共受理政府投資小規(guī)模項(xiàng)目333個(gè)，涉及資金2.64億元，其中村級(jí)項(xiàng)目（含社區(qū)）175個(gè)，涉及資金1.04億元，沒(méi)有出現(xiàn)一例違規(guī)操作和信訪舉報(bào)問(wèn)題。
村賬鄉(xiāng)管，“糊涂賬”變?yōu)?ldquo;明白賬”
“一場(chǎng)亂彈戲的花費(fèi)共8.93萬(wàn)元，由買方個(gè)人代開(kāi)，附件不夠規(guī)范，即便村委會(huì)主任同意支出，也不能入賬。”2018年1月，屏南縣壽山鄉(xiāng)壽山村出納蘇維有將發(fā)票拿到壽山鄉(xiāng)會(huì)代中心入賬時(shí)，遭到了拒絕。
“經(jīng)查實(shí)后，我們責(zé)令其15天內(nèi)整改到位，開(kāi)出規(guī)范正式發(fā)票，并批評(píng)教育相關(guān)人員。”時(shí)任壽山鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記陸澤武說(shuō)。
像壽山村這樣的“糊涂賬”實(shí)例還有不少。如壽寧縣含溪村黨支部原書(shū)記、村委會(huì)原主任，利用職務(wù)之便將村委資金110萬(wàn)元違規(guī)借給他人使用；古田縣鳳埔鄉(xiāng)官亭村陳初金、吳光雄在擔(dān)任黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任期間，利用職務(wù)之便，在扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)使用白條入賬24萬(wàn)元，現(xiàn)金支付50萬(wàn)元……如何杜絕此類“糊涂賬”？寧德市率先在屏南縣壽山鄉(xiāng)探索了“村賬鄉(xiāng)管”的新路子。
村賬鄉(xiāng)管模式，盯緊了村級(jí)報(bào)賬員、村主干、村文書(shū)、代理會(huì)計(jì)這四個(gè)主體，重構(gòu)了黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三種監(jiān)督力量。壽山鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)李梁說(shuō)：“村賬鄉(xiāng)管，主要是‘四個(gè)管’，管住現(xiàn)金出賬、白條入賬、報(bào)賬時(shí)間以及賬目，從而堵住村級(jí)財(cái)務(wù)管理的漏洞。”
“現(xiàn)在，實(shí)行開(kāi)支、審核、審批、報(bào)銷‘四支筆’程序，規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)，特別是對(duì)‘白條’入賬和現(xiàn)金出賬，進(jìn)一步明確了范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求。“這樣的四道程序，使得多年的‘糊涂賬’終于變成了‘明白賬’！”壽山鄉(xiāng)會(huì)代中心負(fù)責(zé)人石彥雪說(shuō)。
如今，屏南縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村賬鄉(xiāng)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，配備專職代理會(huì)計(jì)，實(shí)行分村建賬、鄉(xiāng)管村用、報(bào)賬結(jié)算，讓財(cái)務(wù)不混亂、“糊涂賬”不再有。
“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”，百姓在線來(lái)監(jiān)督
“我們村背山溪綜合治理工程，福建隆晟集團(tuán)有限公司以44.75萬(wàn)元中標(biāo)了；岐頭鼻（金源南路）主干道修造完工……”
在蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)蚶岐村微信群里，每天都會(huì)“跳出”村里的大小事務(wù)。“這村里的建設(shè)項(xiàng)目，都有實(shí)時(shí)播報(bào)，這個(gè)村賬不僅看得清，還算得明。”村民張慈春感慨地說(shuō)。
原來(lái)，2017年3月，寧德市率先在蕉城區(qū)試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)監(jiān)督模式，以此規(guī)范鄉(xiāng)村“微權(quán)力”運(yùn)行。蚶岐村微信群便是成功例子。
如今，鄉(xiāng)村的青壯年都出去了，村里只剩下老人、小孩。傳統(tǒng)村務(wù)貼在公告欄上，“看得到的沒(méi)能力管，有能力管的不在家”。由于傳統(tǒng)的村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，村民對(duì)村務(wù)也不了解，時(shí)常會(huì)有疑慮與誤會(huì)，有的不了解村內(nèi)工程招標(biāo)情況下，還會(huì)散布過(guò)激言論。
“以前外出打工，村里的事務(wù)大都不知情。如今，實(shí)時(shí)公開(kāi)村務(wù)，老人們擔(dān)心的村干部‘吃錢’疑慮自然化解了。”蚶岐村外出務(wù)工人員陳成祿感慨地說(shuō)，“村務(wù)微信群辦事也方便，特別是繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前都是自己千里迢迢跑回繳、托人繳，生怕別人忘記辦了，現(xiàn)在群里一通知，微信紅包一轉(zhuǎn)，分分秒秒的事。”
蕉城區(qū)城南、赤溪兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正是透過(guò)村級(jí)微信群，公開(kāi)村級(jí)事務(wù)信息2975條，公布政策指南48條，關(guān)注人數(shù)14840人。之后，升級(jí)版的村務(wù)微信群，“縣（市、區(qū)）——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）——村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的APP也正在上線，實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行可管、可控、可發(fā)布。
如今，政府投資小規(guī)模工程項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行、推行村賬鄉(xiāng)管、在線監(jiān)督村級(jí)權(quán)力，這“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作自2018年9月起在寧德9個(gè)縣(市、區(qū))全面推開(kāi)，從工作機(jī)制上入手，從源頭上遏制腐敗、標(biāo)本兼治，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里“。
