南平市延平區(qū)城區(qū)小，人口多。去年以來，延平探索總結(jié)城市綜合治理模式，提升治理水平

臺海網(wǎng)3月28日訊 據(jù)福建日報報道，昨日下午，南平市延平區(qū)新水東大橋東橋頭附近的街道上，走著一名挑著一擔(dān)蔬菜的中年婦女，延平中心城區(qū)市容環(huán)境整治聯(lián)合執(zhí)法隊三組人員發(fā)現(xiàn)了，上前勸導(dǎo)：“大嬸，請您挑到橋下新建的綜合性疏導(dǎo)市場去賣，多走幾步路好嗎？”

“我要趕著回家，挑到街上賣得快一點，能不能行個方便……”賣菜婦女話音未落，幾名旁觀的市民倒成了“編外城管”：“你看，大家都到政府建好的市場去賣，你一個人挑到街道上多不好，我們也不好意思買你的菜”“現(xiàn)在市容街貌這么漂亮了，真不敢再來破壞掉！”……中年婦女聽進去了，挑著菜往橋下市場走去。

昔日，城市治理是城管干，群眾看，現(xiàn)在大家共同參與，何以發(fā)生了如此變化？這是去年以來延城創(chuàng)新城市治理模式，實施“5+X”綜合管理長效新機制所產(chǎn)生的效果。

多部門監(jiān)管遇難題

延平主城區(qū)面積約3.8平方公里，人口近30萬。城市部分區(qū)域長期處于“臟亂差”的現(xiàn)象，流動攤販以街為市，這些城市管理難點問題總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這一怪圈中反復(fù)。

“想管卻管不了，靠勸勸不動。”區(qū)城市管理行政執(zhí)法局工作人員楊穎華說，過去城管工作面臨著群眾不理解、有抵觸情緒的情況。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長劉春華分析，原有的治理方式存在著一定缺陷，比如在面對店面外溢、占道經(jīng)營等影響城市市容秩序等不規(guī)范行為時，城市管理行政執(zhí)法局按有關(guān)規(guī)定可以處罰，但處罰措施力度太輕，不足以形成威懾作用。“以往，我們只能對這些行為處罰20元左右，很多店家和商販不當(dāng)回事。若由市場監(jiān)督管理局進行處罰，則可對屢教不改的按嚴重擾亂社會公共秩序論處，依法依規(guī)取締占街占道的店面攤點，從根本上嚴厲打擊攤位占街占道等行為。”

城市管理存在一定的交叉性。例如，占道經(jīng)營、城市廣告的設(shè)置點是城市管理行政執(zhí)法局的管轄范圍，而無照經(jīng)營、廣告內(nèi)容不規(guī)范又屬于市場監(jiān)督管理局的管轄范圍；街邊小吃、亂擺藥攤既屬于城市管理行政執(zhí)法局的管理范疇，又屬于食品藥品監(jiān)督管理范疇……這些城市管理當(dāng)中的交叉地帶“誰來管、管什么、怎么管”都是一個個難題。

“五指”攥成拳，精準發(fā)力

去年，在開展市容環(huán)境整治“百日攻堅”中，延城醞釀“5+X”聯(lián)合執(zhí)法加強城市管理的創(chuàng)新模式。于5月4日由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牽頭組建了由城管、公安、交警、交通執(zhí)法、市場監(jiān)管等5部門為主，需應(yīng)急聯(lián)動時增加如水利、住建（環(huán)衛(wèi)）、環(huán)保、商務(wù)等其他部門執(zhí)法力量為輔的“5+X”聯(lián)合執(zhí)法大隊。

“‘五指’攥成拳后，打破了執(zhí)法障礙，提高了執(zhí)法效率，能有效治理市容整治痼疾頑癥。”劉春華介紹說，“5+X”城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，實行固定地點集中辦公，下設(shè)三個中隊，每個中隊設(shè)立一個機動組、四個巡查組，負責(zé)對中心城區(qū)重點區(qū)域、重點路段進行巡查，錯時與延時并重互補，定人、定崗、定責(zé)，保證24小時不間斷巡查執(zhí)法，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，實現(xiàn)城管執(zhí)法“規(guī)范化、全民化、全域化、全天化”。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作周例會，協(xié)調(diào)解決在整治行動中遇到的困難和問題。

有了聯(lián)合執(zhí)法大隊，城管工作人員對店面外溢、占道經(jīng)營者屢教不改的經(jīng)現(xiàn)場取證后，可提交市場監(jiān)督管理、交警、交通執(zhí)法等部門作為依法依規(guī)處置的證據(jù)鎖定，當(dāng)場作出相應(yīng)處置。截至今年1月，聯(lián)合執(zhí)法大隊共整治店面外溢13479起，占道經(jīng)營29605起，清理流動攤販19375次。

經(jīng)過半年多的“5+X”聯(lián)合整治，解決了一大批長期想解決而未解決的城市管理痼疾，全面取締了勝利街、鼓樓街夜市攤點；城區(qū)江濱路、解放路、朝陽路等重點區(qū)域的店面外溢情況基本不見了；城區(qū)重點路段以及廣場、汽車站等地占道流動攤點已經(jīng)得到基本控制。

今年，延平區(qū)進一步探索創(chuàng)新，“收編”部分環(huán)衛(wèi)工人為城管“路段長”。劉春華說，環(huán)衛(wèi)工人最清楚所清掃地段的衛(wèi)生環(huán)境，也最能及時監(jiān)督亂丟垃圾的行人和經(jīng)營者。借力區(qū)里已建成的智慧延平平臺，引入“智慧城管”，給每個環(huán)衛(wèi)工人配備“城管通”，可方便及時聯(lián)系執(zhí)法人員，及時取證、定點報告、快速處罰，與執(zhí)法人員形成良性互動。

“堵疏”并進，激發(fā)市民認同感

在強有力“堵”的同時，“疏”和“導(dǎo)”的舉措也同步跟進。

在全面取締中心城區(qū)各類違章占道、夜市違章經(jīng)營后，延平區(qū)投入360多萬元進行硬件設(shè)施的改造，提升了11個農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營環(huán)境，給占道經(jīng)營者一條新的經(jīng)營渠道，并積極引導(dǎo)現(xiàn)有臨時攤點“疏”往水東、水南兩橋外，進入指定場所經(jīng)營。其中，新水東大橋東橋頭下綜合性疏導(dǎo)市場用于疏導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)直銷人員、老弱病殘人員、下崗人員和自謀出路人員、外來務(wù)工人員等入場經(jīng)營；水南火車站前市場白天作為農(nóng)貿(mào)市場，晚上作為夜市攤點經(jīng)營。

為了讓群眾參與到城市治理中來，市、區(qū)兩級政府把深化創(chuàng)建省級文明城市與補齊民生短板、辦好民生實事緊密結(jié)合，全力推進水美城市“三江六岸”景觀提升、“三橫四縱”主街道立面改造、道路“白改黑”等重大工程，使城區(qū)顏值全面提升，進一步激發(fā)群眾對城市的認同感。隨著延平中心城區(qū)的主、次干道由“白”變“黑”，立面換新裝，背街小巷增添景致小公園，延平湖畔展開了一幅幅水美城美的新畫卷。

“看到了整治后的成效，享受到了舒適的環(huán)境，再也無法容忍從前的‘臟亂差’。”許多市民在接受采訪中說，城市環(huán)境煥然一新后，群眾自覺地參與到城市治理中來了。

原文鏈接：http://fjnews.fjsen.com/2018-03/28/co標題ntent_20871956.htm

原文標題：延平區(qū)：“5+X”新模式 讓延城美起來