2015年，中國立法史冊上鐫刻下重要一筆。
這一年，十二屆全國人大三次會(huì)議對立法法進(jìn)行修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了地方立法權(quán)的歷史性擴(kuò)容。
今年，是全面賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年?；赝?a target="_blank">福建各設(shè)區(qū)的市立法這十年，我們看到了怎樣的法治圖景？福建又積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？
（一）
作為一個(gè)統(tǒng)一的、單一制的國家，我國地域遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域之間情況千差萬別。這就要求立法既要保證國家法治統(tǒng)一，又要兼顧地方特色，并充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。
回顧歷史，福建地方立法的發(fā)展軌跡，經(jīng)歷了從無到有、主體從少到多的發(fā)展歷程，正是中國法治進(jìn)程的生動(dòng)縮影：1979年7月1日，我國地方立法迎來了新起點(diǎn)——地方組織法首次以法律形式賦予地方立法權(quán)，由此，福建省人大及其常委會(huì)開始有了立法權(quán)。
此后，全國人大于1982年、1986年兩次修改地方組織法，進(jìn)一步規(guī)定省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市有權(quán)制定地方性法規(guī)。1983年，福州被賦予了省會(huì)城市地方立法權(quán)。
1994年，全國人大作出決定，賦予廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。6年后，全國人大表決通過“管法的法”——立法法，根據(jù)立法法的規(guī)定，廈門被賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地地方立法權(quán)，立法權(quán)從經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到廈門全市。
黨的十八大以來，我國立法體制再次獲得重大發(fā)展。
2015年，十二屆全國人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
當(dāng)年7月，按照中央的要求和立法法的規(guī)定，福建省人大常委會(huì)及時(shí)作出漳州等7個(gè)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的決定，在全國較早實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市立法全覆蓋。
至此，福建省形成了省、設(shè)區(qū)的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)三個(gè)立法權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，地方立法體制更加健全完備。
特別是設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的獲得，為福建省地方立法開辟了新空間，既能解決法治通達(dá)基層“最后一公里”的問題，也能在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行探索，充分發(fā)揮地方立法“試驗(yàn)田”作用。
隨著地方立法權(quán)逐步擴(kuò)容、立法體制不斷完善，十年來，福建省各設(shè)區(qū)的市制定了近200部地方性法規(guī)，同時(shí)，各設(shè)區(qū)的市在立法領(lǐng)域先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，有近30部法規(guī)屬于全國范圍率先出臺，20多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲國家、省級推廣。
（二）
1995年，時(shí)任福州市委書記、市人大常委會(huì)主任的習(xí)近平同志主持福州市人大常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議表決通過《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》。這是全國第一部保護(hù)歷史文化名城的地方性法規(guī)，對歷史文化名城保護(hù)工作起到了重要示范作用。
在1990年之前，福州市人大常委會(huì)頒布實(shí)施的地方性法規(guī)只有幾部。此后6年間，福州市地方立法進(jìn)入“快車道”，先后制定出臺29部地方性法規(guī)，把福州政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作納入了依法運(yùn)行的軌道。
與彼時(shí)福州市的立法情況相似，十年來，福建省各設(shè)區(qū)的市立法工作也經(jīng)歷了立法數(shù)量快速增長、立法領(lǐng)域逐步擴(kuò)大的過程，并呈現(xiàn)因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序的鮮明特點(diǎn)。
因需，在于與民生需求同頻共振。各設(shè)區(qū)的市立法中，不少涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)管理等方面的內(nèi)容，立法工作不斷向民生細(xì)微處覆蓋。比如，2024年，莆田市制定《莆田市分級診療促進(jìn)條例》，將“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”分級診療工作的服務(wù)模式、組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制法治化，讓越來越多的群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
應(yīng)時(shí)，在于與時(shí)代發(fā)展同脈相連。近年來，全省各設(shè)區(qū)的市立足自身發(fā)展需要，在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯中尋找立法坐標(biāo)。比如，泉州在申遺成功后及時(shí)出臺《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展。2024年泉州市游客量破億，國慶假期入境游客數(shù)居全國第三，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與發(fā)展的雙贏。
統(tǒng)籌，在于以系統(tǒng)性思維一體推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，全省各設(shè)區(qū)的市涉生態(tài)文明立法占比30％以上，串聯(lián)起河湖治理、生態(tài)保護(hù)、制度創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成福建地方立法的“主色調(diào)”。比如，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》落實(shí)習(xí)近平總書記在廈門工作期間對筼筜湖整治創(chuàng)造性提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，著力持續(xù)打造最美城市會(huì)客廳。漳州先后制定《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》等10部法規(guī)，寧德市出臺《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)，構(gòu)建起全方位、多層次的生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。
有序，在于循序漸進(jìn)中的久久為功。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立法需要保持歷史耐心，在穩(wěn)步推進(jìn)中沉淀治理智慧。比如，南平市在入選國家首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市后，兩年相繼出臺《南平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《南平市城市防洪排澇管理辦法》，通過“1＋N”立法，有步驟、階梯式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，成為住建部向全國推廣的可復(fù)制政策機(jī)制。
從數(shù)量積累到質(zhì)量躍升，十年砥礪，福建設(shè)區(qū)的市地方立法從“新手上路”到“漸入佳境”，不僅精準(zhǔn)回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩準(zhǔn)繩，更是高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
（三）
在福州工作期間，習(xí)近平同志就前瞻性地提出，地方人大立法要秉持“試驗(yàn)性、補(bǔ)充性、超前性”的理念，強(qiáng)調(diào)要勇于探索，以改革的精神加快立法工作。
福建省各設(shè)區(qū)的市始終遵循這一重要理念，在立法實(shí)踐中積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成了既彰顯地方特色又富有創(chuàng)新活力的立法路徑。
其一，因地制宜。地方立法是對上位法的延伸和細(xì)化，因此，圍繞本地優(yōu)勢與問題開展立法，才能更好解決地方實(shí)際問題。針對長汀水土流失問題，龍巖在全國率先出臺規(guī)范水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)——《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，以立法形式鞏固提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗(yàn)”。三明立足雜交水稻制種和水稻育種的自然條件優(yōu)勢，出臺《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》，助推三明從雜交水稻大市到強(qiáng)市邁進(jìn)。
其二，“小切口”立法。聚焦具體問題、鎖定特定領(lǐng)域，從關(guān)鍵小事入手，直抵治理痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“立一件、成一件、行一件”。
《漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定》以清晰條款劃定“文明養(yǎng)犬”行為邊界，《龍巖市公筷公勺使用規(guī)定》引導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的飲食新風(fēng)尚。
其三，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。打破行政邊界，跳出“一畝三分地”，以系統(tǒng)思維破解碎片化治理。
2019年，廈門、漳州、泉州、龍巖九龍江流域四市啟動(dòng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法，2020年通過《關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，成為全省首部協(xié)同立法，將“各掃門前雪”轉(zhuǎn)為“共護(hù)一江水”的責(zé)任共同體，為提升流域治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供法治保障。
其四，開門立法。以民心為原點(diǎn)，發(fā)揮“外腦”“智庫”輔助立法作用，讓“民言民語”順暢地融入“法言法語”之中，成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
2020年以來，福州市分3批授牌成立8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。經(jīng)聯(lián)系點(diǎn)收集后，在《福州市大氣污染防治辦法》中，吸納了群眾提出的完善空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)、明確應(yīng)急措施層級等意見建議。
十載探索，十年實(shí)踐，山海之間皆有法。
站在新起點(diǎn)，福建正將立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。福建的立法實(shí)踐，既折射著“敢為天下先”的改革基因，更昭示著“良法促善治”的治理之道，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，福建地方立法必將繼續(xù)書寫精彩篇章。（記者 鄭昭 朱子微）
來源：福建日報(bào)
