基層治理是國家治理的基石。
黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
近年來，全省政法系統(tǒng)通過整合資源力量、健全聯(lián)動機制、強化科技支撐等措施，建好建強建實省市縣鄉(xiāng)四級社會治安綜合治理中心（簡稱“綜治中心”），進一步提高矛盾糾紛預(yù)防化解能力，不斷提升我省基層社會治理現(xiàn)代化水平。
群眾有事“只進一扇門”
“打籃球擾民問題有了明顯改善，終于能安心睡個踏實覺了。”今年6月，家住龍巖市新羅區(qū)某小區(qū)的陳先生，飽受小區(qū)籃球場晚上有人打球影響休息問題困擾。無奈之下，他將該問題上報“龍巖e調(diào)解”平臺。
一邊是支持全民健身需求，一邊是回應(yīng)群眾民生訴求，如何解決該問題？因事件涉及多方利益，當(dāng)?shù)鼐C治中心接件后，第一時間組織派出所、司法所、業(yè)委會和物業(yè)管理等部門召開聯(lián)動對接會，溝通籃球場管理問題。
其間，綜治中心組織各部門開展多次調(diào)研、走訪、監(jiān)測，仔細記錄籃球場使用高峰時段及噪聲分貝，同時開展噪聲防治工作宣傳。最終，協(xié)調(diào)后各方達成一致意見，在無特別緊急情況下，在小區(qū)內(nèi)舉行的籃球比賽、廣場舞等活動，盡量不使用大功率音響、不外接擴音設(shè)備，合理控制使用時間和音量。
群眾有了糾紛，需要一個“說理的地方”。過去，老百姓常常不知道去哪個部門解決，跑來跑去就跑出了“火氣”。如今，走進集平安建設(shè)、矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)、法治宣傳、網(wǎng)格化服務(wù)于一體的綜治中心，就能夠“一站式”解決。
“一個中心”如何調(diào)動各方資源？福建把綜治中心工作列入省委常委會工作要點、全省政法工作要點和平安福建建設(shè)重要內(nèi)容，連續(xù)兩年作為省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)責(zé)任書重點項目予以推進。各地加大經(jīng)費投入，加強要素保障，全省77個縣級綜治中心通過改造進行提檔升級，目前41個已完成，其余正抓緊推進。
各地根據(jù)縣域特點和矛盾糾紛情況，創(chuàng)新工作模式，整合行政、調(diào)解、法律等資源力量，探索運行機制革新再造，分類推進重點行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織進駐，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”調(diào)處。
今年以來，全省縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心共接待群眾來訪8萬余人次，受理矛盾糾紛調(diào)解數(shù)近11萬件，比去年增長203.3%，矛盾糾紛就地化解率持續(xù)提升。
專業(yè)力量下沉村居地頭
盛夏時節(jié)，從霞浦縣溪南鎮(zhèn)西安碼頭望去，海面上漁排成片，塑膠浮球隨波蕩漾，“深藍牧場”一覽無余。
寧德環(huán)山抱海，海岸線長居全省各設(shè)區(qū)市之首，可供作業(yè)的海域面積是境內(nèi)陸地面積的3.3倍。高峰時期，全市從事海上養(yǎng)殖及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人員近60萬，爭搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。
如何維護海域平安和諧？寧德在15個海上社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“海上綜治中心”，將全市海域劃分為186個海上網(wǎng)格，實現(xiàn)海陸一體協(xié)同治理。
在霞浦七星海域，20多平方米的“海上綜治中心”麻雀雖小、五臟俱全——不僅有專人值班、法學(xué)會會員“坐診”，還設(shè)有信訪接待、受理登記等窗口，負責(zé)平安建設(shè)、矛盾化解、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作。
預(yù)防化解社會矛盾糾紛，不僅需要整合力量，更需要專業(yè)力量。綜治中心因地制宜引入和下沉婚姻家庭、道路交通、勞動爭議等重點行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，成立社會心理服務(wù)專家工作組、首席法律咨詢專家工作組等，不斷提升化解矛盾糾紛的精準(zhǔn)性、有效性。
專業(yè)解紛，還得益于綜治中心的實戰(zhàn)導(dǎo)向。省綜治中心注重結(jié)合基層實際，著力加強條線指導(dǎo)，接連在三明建寧、漳州東山、廈門湖里舉辦全省綜治中心業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，有力提升政法委員履職能力和基層綜治中心實戰(zhàn)水平。
不久前，漳平市一工地在施工過程中不慎發(fā)生意外，雙方當(dāng)事人就賠償問題發(fā)生糾紛。其間，當(dāng)?shù)卣啻谓M織調(diào)解，但因雙方意見分歧較大，無法達成協(xié)議。
由于涉及保險條款、相關(guān)法律法規(guī)，以及計算適用標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識，漳平市綜治中心接報后，迅速指定4名調(diào)解經(jīng)驗豐富的調(diào)解員到場共同研究、制定調(diào)解方案，并立即與“一對一”村居法官取得聯(lián)系。法官在對4名調(diào)解員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，又協(xié)調(diào)交通事故調(diào)委會、訴前和解中心一起參與。專業(yè)力量的介入，幫助迅速理清了糾紛關(guān)鍵爭議，并根據(jù)法律依據(jù)開展工作，促成矛盾雙方均滿意的賠償方案。
基層綜治中心的專業(yè)力量既快速響應(yīng)、各司其職，又相互配合、有效銜接。目前，全省縣級綜治中心群眾接待大廳設(shè)置率達98%，合計入駐首席法律咨詢專家、調(diào)解員、律師等調(diào)解力量2600余人，同比增長42.2%。
數(shù)字賦能基層治理
半個月前，三明的王先生帶著最近困擾自己的問題點開了“明心通”小程序，打下自己的煩惱：“我把錢借給親戚，約定了還款日期，但是到期后他不還，我能否起訴他？”
24小時在線的智能化AI網(wǎng)格員“明小懂”第一時間回復(fù)他，并將應(yīng)收集的證據(jù)、起訴的基本流程和起訴需要注意的事項一一列出，供王先生參考。“我把欠錢不還面臨的法律后果發(fā)給了親戚，他立刻就把錢還給我。”
“如何做一名合格的社區(qū)工作者？”“社區(qū)網(wǎng)格員怎樣化解鄰里糾紛？”……一系列與基層工作人員相關(guān)的問題，“明心通”都可以予以解答。
“明心通”是三明市綜治中心打造的社會治理公共服務(wù)平臺。平臺以“數(shù)字網(wǎng)格”建設(shè)為基礎(chǔ)，每日收集匯總當(dāng)天各縣（市、區(qū)）工作專班情況進行分析處理，對全市網(wǎng)格概況、智慧巡邏預(yù)警、矛盾糾紛排查化解情況有效實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏縱覽”。
數(shù)字信息時代，智慧化中樞平臺已成為全省各地綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“標(biāo)配”。
漳州市建設(shè)完善“四級穿透、一體協(xié)同、扁平管理”的“平安漳州e家”平臺，注冊用戶達230余萬，實現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解和精準(zhǔn)施策；南平市成立工作專班，建成集“數(shù)據(jù)采集、研判分析、防范預(yù)警、閉環(huán)處置”等功能于一體的風(fēng)險隱患信息化平臺；廈門市以“網(wǎng)格通”平臺賦能網(wǎng)格治理，落地30余個市級應(yīng)用或服務(wù)，通過信息化手段打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)綜治中心民安類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。
綜治中心建設(shè)是一項民生工程。省委政法委相關(guān)負責(zé)人表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步改革創(chuàng)新綜治中心工作體系，把能否實質(zhì)性解決矛盾糾紛作為衡量綜治中心建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，打通服務(wù)百姓“最后一米”，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。
（來源:福建日報 記者 徐文錦）
