全面開(kāi)創(chuàng)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督新局面

近日，《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式頒布。作為2021年省政府立法計(jì)劃政府規(guī)章修訂項(xiàng)目之一，本次修訂根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家政策，并結(jié)合了本省實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)的征求意見(jiàn)、論證、協(xié)調(diào)、修改后，更加適應(yīng)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，也進(jìn)一步強(qiáng)化了我省礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作。

與時(shí)俱進(jìn) 全面修訂有必要

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的骨骼，監(jiān)管好礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。1993年9月省政府以第10號(hào)令發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》。為與《行政處罰法》《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月省政府以第47號(hào)令、第93號(hào)令分別對(duì)《辦法》的個(gè)別條文進(jìn)行了修訂。

《辦法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，部分條款甚至還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。目前，《辦法》主要問(wèn)題體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批已經(jīng)不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和“放管服”改革要求、部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)不清、監(jiān)督管理范圍過(guò)于狹窄、監(jiān)督管理措施不夠具體、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理要求過(guò)于寬松、部分違法行為缺乏罰則等。我省當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)散落各處的規(guī)范性文件，法律效力不夠，造成依法監(jiān)管難以落實(shí)落細(xì)的局面。

省自然資源廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求影響，礦產(chǎn)品價(jià)格飆升，大部分礦產(chǎn)品價(jià)格高企，我省非法采礦行為仍時(shí)有發(fā)生。加上金、煤、鐵等礦種多賦存在偏僻地區(qū)，且采用地下開(kāi)采方式，隱蔽性強(qiáng)，砂石土等礦產(chǎn)資源分布廣泛，可就地取材，非法采礦的形式更加多樣、靈活。以工程建設(shè)、土地平整等項(xiàng)目名義非法違法采礦現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。由于非法采礦的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)缺乏設(shè)計(jì)，相關(guān)設(shè)施缺乏或不完善，帶來(lái)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境破壞隱患。

鑒于此，全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。本次修訂將多年以來(lái)實(shí)踐中行之有效但散見(jiàn)于各類(lèi)規(guī)范性文件中的做法進(jìn)行了歸納、整理、提升，以政府規(guī)章的形式確定其法律效力，強(qiáng)化對(duì)我省礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

強(qiáng)化監(jiān)管職能　解決棘手難題

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》本次修訂較好地解決了“誰(shuí)監(jiān)管”“監(jiān)管什么”以及“如何監(jiān)管”的問(wèn)題。

《辦法》通過(guò)明確政府和部門(mén)的職責(zé)分工，明確了“誰(shuí)監(jiān)管”的問(wèn)題，避免推諉扯皮。以總括式表述確立了各級(jí)人民政府及相關(guān)主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理過(guò)程中的主體責(zé)任，又以列舉式的方式逐一確立了主要主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，并設(shè)置了兜底條款，明確了其他有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的法定職責(zé)做好監(jiān)督管理工作。同時(shí)，建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的巡查制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)告縣級(jí)人民政府。

《辦法》第八至十一條，明確了對(duì)違法探礦、違法采礦、違反環(huán)境保護(hù)義務(wù)、違反地質(zhì)資料管理規(guī)定等四大類(lèi)行為進(jìn)行監(jiān)管，并列明各類(lèi)違法行為的具體情形，系統(tǒng)地解決了“監(jiān)管什么”的問(wèn)題。

《辦法》從多方面對(duì)“如何監(jiān)管”的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。一是銜接國(guó)家《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確了有權(quán)機(jī)關(guān)在履職時(shí)有權(quán)采取的六類(lèi)監(jiān)管措施，如“登記保存”等措施，有利于進(jìn)一步規(guī)范基層實(shí)踐中的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為。二是確定了礦業(yè)權(quán)人制止違法行為并報(bào)告、委托第三方作業(yè)、信用懲戒、約談等多項(xiàng)制度，形成較為有效的多方監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。如《辦法》明確，將有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或行業(yè)特定嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體納入相應(yīng)的失信主體名單，并嚴(yán)格依法采取信用懲戒措施，等等。三是完善違法行為罰則?！掇k法》針對(duì)實(shí)踐中長(zhǎng)期存在但上位法沒(méi)有罰則，或者實(shí)踐中如何適用罰則不明的情形，進(jìn)行了明確和完善，使礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理形成較為完整的法律責(zé)任體系。如對(duì)未依照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采造成高陡邊坡和地質(zhì)環(huán)境破壞的行為，對(duì)非法處置砂石土資源的行為等規(guī)定了法律責(zé)任。

從實(shí)踐出發(fā)　填補(bǔ)立法空白

針對(duì)近年來(lái)打擊非法采礦實(shí)踐難題，本次修訂還填補(bǔ)了部分立法空白。如針對(duì)實(shí)踐中大量存在的“以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開(kāi)采砂石土資源，且未按照規(guī)定經(jīng)公開(kāi)有償化處置”的行為，《辦法》禁止從事該類(lèi)行為，并明確規(guī)定對(duì)該類(lèi)行為依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條進(jìn)行處罰。

《辦法》強(qiáng)化了對(duì)礦山安全的監(jiān)督管理，第十八條對(duì)“勘查作業(yè)結(jié)束后未按照規(guī)定采取封填探礦井、硐等措施消除安全隱患的”行為確定了法律責(zé)任，明確由有權(quán)部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以罰款。

《辦法》對(duì)實(shí)踐中普遍存在未按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行采礦，造成高陡邊坡等情形的，設(shè)定了法律責(zé)任，解決了法網(wǎng)不密的問(wèn)題。第十九條對(duì)“未按照開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源損失或者地質(zhì)環(huán)境破壞的”行為，明確有權(quán)部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處以罰款。

《辦法》第十一條對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的系列違反地質(zhì)資料管理?xiàng)l例的行為進(jìn)行羅列，如“不如實(shí)填報(bào)和公示礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采年度信息的”等，且在第二十一條明確該類(lèi)行為依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十一條處罰。

此外，對(duì)實(shí)踐中存在的現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章規(guī)定罰款限額較低，難以起到有效懲戒作用的問(wèn)題，《辦法》在一定范圍內(nèi)予以修正。如《辦法》第二十條對(duì)“違反本辦法第十條規(guī)定未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的……造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、高陡邊坡等問(wèn)題的”，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，該規(guī)定以地方政府規(guī)章形式完善了部門(mén)規(guī)章僅規(guī)定3萬(wàn)元的罰款限額，既符合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，也回應(yīng)了基層執(zhí)法實(shí)踐需求?！緛?lái)源：福建日?qǐng)?bào)】