福建省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部民政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》《福建省委扶貧開(kāi)發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定如下實(shí)施方案。

一、保障對(duì)象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（簡(jiǎn)稱(chēng)“突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)”）等。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“其他脫貧戶(hù)”）給予支持。

以上統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)對(duì)象”），屬無(wú)房戶(hù)或其住房經(jīng)鑒定屬C級(jí)或D級(jí)的，納入住房安全保障范圍。

二、建立臺(tái)賬

（一）推送名單?？h級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)每月下旬向同級(jí)住建部門(mén)推送脫貧戶(hù)、農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)名單。縣級(jí)民政部門(mén)每季度最后一個(gè)月下旬向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)住建部門(mén)推送農(nóng)村低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭名單。各類(lèi)對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整名單同步報(bào)送。

（二）篩查鑒定。收到名單后，縣級(jí)住建部門(mén)要立即督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月開(kāi)展住房安全篩查和危房鑒定，鑒定可采取以下2種方式：

1、委托有資格的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村住房安全鑒定，一、二層適用《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，三層及以上適用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292）；

2、聘用具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的建筑結(jié)構(gòu)工程師組成鑒定小組開(kāi)展簡(jiǎn)易鑒定（適用一、二層農(nóng)房，參照附件1）。

鑒定結(jié)果分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將鑒定結(jié)果及時(shí)書(shū)面告知村委會(huì)和農(nóng)戶(hù)。

（三）建立臺(tái)賬。重點(diǎn)對(duì)象屬無(wú)房戶(hù)或其住房經(jīng)鑒定屬C級(jí)或D級(jí)的，納入住房安全保障范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于10月中旬建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺(tái)賬，縣級(jí)住建部門(mén)于10月下旬建立本縣（市、區(qū)）臺(tái)賬（參照附件5），實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度。此后，縣級(jí)住建部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)每月篩查鑒定和農(nóng)村危房改造（抗震改造）進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬。

三、保障方式

重點(diǎn)對(duì)象可通過(guò)農(nóng)村危房改造、造福工程、保障安全等方式解決住房安全問(wèn)題。資金來(lái)源通過(guò)農(nóng)戶(hù)自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式。農(nóng)村危房改造可選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式。保障安全方式包含統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、盤(pán)活農(nóng)村閑置安全房屋等方式，供重點(diǎn)對(duì)象周轉(zhuǎn)、租賃或置換，地方政府可給予一定補(bǔ)貼。

重點(diǎn)對(duì)象已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房的，可將其再次納入保障范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)的重點(diǎn)對(duì)象住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式實(shí)施改造，改造后應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

四、操作程序

（一）農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。重點(diǎn)對(duì)象屬無(wú)房戶(hù)或其住房經(jīng)鑒定屬C級(jí)或D級(jí)的，可由農(nóng)戶(hù)本人向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供戶(hù)籍證明、危房照片（無(wú)房戶(hù)除外）、危房鑒定（抗震鑒定）等材料。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)幫助其提出住房保障申請(qǐng)。

（二）集體評(píng)議。村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的，填寫(xiě)《福建省危房改造審批表》（附件2）或《福建省農(nóng)房抗震改造審批表》（附件3）；選擇拆除重建或選址新建的，還要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》辦理審批手續(xù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員進(jìn)行入戶(hù)審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)報(bào)縣級(jí)住建部門(mén)，審核結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

（四）縣級(jí)審批?？h級(jí)住建部門(mén)會(huì)同民政或鄉(xiāng)村振興部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，審批結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶(hù)主姓名、住址、住房狀況、重點(diǎn)對(duì)象類(lèi)型、改造方式等。

（五）竣工驗(yàn)收。屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，依法向縣級(jí)住建部門(mén)辦理質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定程序組織驗(yàn)收；非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，竣工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性評(píng)定，評(píng)定達(dá)到A、B級(jí)后組織農(nóng)戶(hù)驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具《農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗(yàn)收表》（附件4）。

（六）撥付資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在收到補(bǔ)助資金的30日內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在通過(guò)驗(yàn)收后30日內(nèi)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)，并同步錄入到“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)”。重點(diǎn)對(duì)象經(jīng)縣級(jí)審批且已實(shí)施危房改造（抗震改造），因動(dòng)態(tài)調(diào)整中途退出重點(diǎn)對(duì)象資格，經(jīng)縣級(jí)資格認(rèn)定部門(mén)認(rèn)定屬于弄虛作假、申報(bào)不實(shí)騙取保障對(duì)象資格而退出的，收回補(bǔ)助資金，并由資格認(rèn)定部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理；其他原因退出的，補(bǔ)助資金可以按規(guī)定予以撥付。由鎮(zhèn)村組織危房改造的，在征得農(nóng)戶(hù)同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

補(bǔ)助對(duì)象在保障房屋基本安全的前提下，可將補(bǔ)助資金用于提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。

（七）建立檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實(shí)農(nóng)村危房改造“一戶(hù)一檔”的農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，并及時(shí)將農(nóng)戶(hù)檔案信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案信息檢索系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）住建部門(mén)要加強(qiáng)信息錄入的審核校準(zhǔn)，確保完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、戶(hù)籍本、確認(rèn)為重點(diǎn)對(duì)象的相關(guān)證明、危房鑒定表（無(wú)房戶(hù)除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、住房安全性評(píng)定書(shū)（或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）、驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)（非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)戶(hù)）、改造前中后照片、資金撥付憑證等材料。農(nóng)戶(hù)檔案要及時(shí)報(bào)送縣級(jí)住建部門(mén)備案。

五、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，相關(guān)部門(mén)各司其職、合力推進(jìn)。市縣人民政府要建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)。設(shè)區(qū)市住建部門(mén)（廈門(mén)市住房局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局）要會(huì)同市財(cái)政、民政和鄉(xiāng)村振興部門(mén)細(xì)化工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督導(dǎo)落實(shí)?？h級(jí)住建部門(mén)要會(huì)同縣級(jí)財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，提出重點(diǎn)對(duì)象年度危房改造（抗震改造）計(jì)劃和資金需求，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審定，并組織推進(jìn)；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、危房鑒定、安全性評(píng)定經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭，縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村脫貧戶(hù)、易返貧致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶(hù)主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。各地要統(tǒng)籌歷年各級(jí)財(cái)政農(nóng)村危房改造結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照實(shí)施改造年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持重點(diǎn)對(duì)象危房改造。市縣可視情況對(duì)農(nóng)戶(hù)危房改造貸款給予貼息補(bǔ)貼，幫助自籌資金確有困難的農(nóng)戶(hù)解決危房改造資金問(wèn)題。繼續(xù)有效落實(shí)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各地引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)村住房商業(yè)保險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶(hù)住房和生活的影響。

（三）強(qiáng)化技術(shù)力量支撐。市縣住建部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)家技術(shù)力量，公布專(zhuān)家、技術(shù)人員名錄，供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)接；編制7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)符合設(shè)防要求的村鎮(zhèn)住宅通用圖集，免費(fèi)供農(nóng)戶(hù)選用?？h級(jí)住建部門(mén)要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展村鎮(zhèn)干部和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查鑒定和質(zhì)量安全管理工作。

各設(shè)區(qū)市住建局、廈門(mén)市住房局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局于9月下旬前將細(xì)化工作措施報(bào)送省住建廳，并于每季度最后一個(gè)月下旬向省住建廳報(bào)送重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障臺(tái)賬和有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)成效。

來(lái)源：福建省住建廳