從2001年福建龍巖武平縣在全國首開林改先河至今，福建林改走過20年，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，探索出一條獨(dú)具特色的“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的生態(tài)文明綠色發(fā)展之路，有效激發(fā)了廣大林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，成就了綠水青山，豐盈了金山銀山，富裕了萬千林農(nóng)。
為不斷促進(jìn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入，加快生態(tài)省建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，9月2日，福建全省深化集體林權(quán)制度改革暨全面推行林長制工作會議在南平市順昌縣召開，南平市、三明市沙縣區(qū)、龍巖市武平縣在會上交流發(fā)言。
“森林是水庫、錢庫、糧庫”“林改要讓老百姓真正受益”，南平、三明、龍巖的黨政一把手牢記叮囑，親自抓林改，使三市林改工作始終走在全省乃至全國前列。
南平市：深化“森林生態(tài)銀行”建設(shè)，打通資源變現(xiàn)通道
南平市是林業(yè)大市，素有“南方林海”“中國竹鄉(xiāng)”的美譽(yù)。“吃不完的浦城米，砍不完的高陽杉”。森林覆蓋率極高的南平順昌縣擔(dān)當(dāng)了“森林生態(tài)銀行”的改革試驗(yàn)地。
“森林生態(tài)銀行”是南平深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善林業(yè)治理體系，促進(jìn)“兩山”有效轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)全新探索。
2018年，順昌縣借鑒商業(yè)銀行的做法，采取“分散式輸入、規(guī)模化整合、專業(yè)化經(jīng)營、持續(xù)性變現(xiàn)”的模式，搭建資源開發(fā)運(yùn)營管理平臺，將分散、零碎的林業(yè)資源規(guī)?；?、集約化整合，由國有林場等專業(yè)化運(yùn)營增值，讓林農(nóng)獲得長期持續(xù)穩(wěn)定的收益。
順昌縣“森林生態(tài)銀行”。黃海攝
首批“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)在順昌縣元坑鎮(zhèn)際下村、洋口鎮(zhèn)謝坊村、鄭坊鎮(zhèn)興源村開展，推行“一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅”運(yùn)營模式。
以際下村為例，通過成立森林資源運(yùn)營平臺（經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社）對接順昌縣“森林生態(tài)銀行”，由村集體引導(dǎo)林農(nóng)自愿將林改分山到戶的林地、林木儲存到運(yùn)營平臺，再整體打包給“森林生態(tài)銀行”統(tǒng)一經(jīng)營管理。其中無林地股份合作面積2636畝，涉及全村131戶431人。村集體入股占三成，生態(tài)銀行占七成，雙方約定一個輪伐期（30年）內(nèi)保底收益每畝1800元，由生態(tài)銀行按每畝60元標(biāo)準(zhǔn)逐年支付，待林木主伐時(shí)，村集體按三成股份分紅。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，際下村每戶林農(nóng)平均年預(yù)期收入1087元（不含主伐后初步估算的一次性預(yù)期收入21000元），村集體年預(yù)期收入16000元（不含主伐后初步估算的一次性預(yù)期收入31.6萬元）。
“森林生態(tài)銀行”打通資源變資產(chǎn)、變資本的通道，實(shí)現(xiàn)森林增綠、林農(nóng)增收、集體增財(cái)?shù)亩喾焦糙A。
生態(tài)銀行也帶來了生態(tài)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“森林生態(tài)銀行”“開張”以來，經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林蓄積量提高35%，闊葉林和混交林面積占比提高20%，達(dá)到60%，森林生態(tài)功能顯著提升。
三明市：探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)全國首批林業(yè)“碳票”
三明是全國集體林區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)、全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。20多年來，圍繞“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨(dú)戶怎么辦”，三明持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善與農(nóng)民增收雙贏。
在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中，三明在全省率先推出“林票”，是村民占有合作林權(quán)股份、參與管理決策、參加收益分配、享受股份分紅的憑證。
以沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村橋仔坑山場的林地為例，過去，這片林地遍植馬尾松，因沙縣人外出營生，林地常年失管；2015年，重新種上杉木，實(shí)行“林票制”改革后，村民以643畝杉木幼林入股，與沙縣官莊國有林場進(jìn)行合作經(jīng)營，雙方分別占股85％和15％。村集體將其中70%的股權(quán)量化給全體村民，共發(fā)行林票130萬元，村民每人可分到400元林票。
沙縣梨樹村林農(nóng)集體喜獲林票。黃海攝
根據(jù)協(xié)議，這片杉木日后采伐結(jié)束時(shí)，若每畝出材量少于13立方米，官莊國有林場將按每畝13立方米出材量測算利潤，并按股份分紅；若超過13立方米，則按實(shí)際出材量計(jì)算利潤。
林票具有流轉(zhuǎn)變現(xiàn)、憑票貸款融資等功能。今年來，三明新增發(fā)行林票1120萬元，累計(jì)在36個村發(fā)行6295萬元。
同時(shí)，沙縣創(chuàng)新“公司+林農(nóng)”林業(yè)碳匯開發(fā)模式，鼓勵集體、個人將林業(yè)碳匯開發(fā)權(quán)委托給兩山公司，統(tǒng)一整合和打包生成林業(yè)碳匯項(xiàng)目。
今年5月，夏茂鎮(zhèn)俞邦村1693噸碳減排量由兩山公司收儲，為全國首批林業(yè)“碳票”；8月，兩山公司啟動竹林經(jīng)營碳匯自愿減排項(xiàng)目，面積15萬畝，預(yù)計(jì)年碳匯量4.5萬噸，可為林農(nóng)增收90萬元。
為持續(xù)深化林改，沙縣還創(chuàng)新林業(yè)“碳票開發(fā)貸”“碳票質(zhì)押貸”等林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度。今年4月12日，兩山公司獲得興業(yè)銀行三明分行“林業(yè)碳匯開發(fā)貸”200萬元。
而在完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，三明市沙縣區(qū)采取系列措施，擴(kuò)大林業(yè)規(guī)模效益，例如，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組將山場51%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給國有林場，由其根據(jù)森林經(jīng)營方案實(shí)施科學(xué)管理采伐，提高畝蓄積量；將“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品升級為“福林·抵押貸”和“福林·林票貸”，貸款期限從最長15年延長至30年，林業(yè)貸款年化利率降低三分之一，進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)類貸款規(guī)模。
龍巖市武平縣：打造新時(shí)代林改“武平經(jīng)驗(yàn)”升級版
龍巖武平縣是集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。2001年，武平縣捷文村在中國率先開展林改，實(shí)行分山到戶，誕生了中國第1號新版林權(quán)證。
為當(dāng)好全國林改排頭兵，近年來武平通過系列創(chuàng)新舉措，打造新時(shí)代林改“武平經(jīng)驗(yàn)”升級版。
武平創(chuàng)新林改機(jī)制，大力發(fā)展民營林場，加快林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，預(yù)計(jì)今年年底千畝以上民營林場將突破100家。
在全省率先設(shè)立林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)信息集成、貸款產(chǎn)品集成、精準(zhǔn)“雙向選擇”和便捷高效服務(wù)，目前有15家金融機(jī)構(gòu)入駐平臺，提供信用、抵押、保證等39款貸款產(chǎn)品，下達(dá)貸款1600多萬元。
武平還在原有金融服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，增加花卉、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，形成林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。
武平縣云寨村“森林人家”。黃海攝
除此外，武平還開發(fā)了森林康氧、濕地怡氧、鄉(xiāng)村樂氧、文化涵氧、運(yùn)動健氧、美食滋氧的“六氧”旅游產(chǎn)品；堅(jiān)持實(shí)施城區(qū)及飲用水源地、國省道一重山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，累計(jì)增加“綠色不動產(chǎn)”3.5萬畝；大力發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林游等11種林下經(jīng)濟(jì)模式，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)150萬畝、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值36.5億元；全力打造全國知名的森林、濕地和鄉(xiāng)村旅游目的地，今年以來森林旅游339萬人次，總收入25.4億元。
來源:人民網(wǎng)
