不斷提高不敢腐不能腐不想腐綜合功效

編者按：中國紀(jì)檢監(jiān)察報6月10日刊發(fā)省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任李仰哲的署名文章《不斷提高不敢腐不能腐不想腐綜合功效》，本報今日予以轉(zhuǎn)載。

習(xí)近平總書記在福建考察時強(qiáng)調(diào)，要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰(zhàn)略部署，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學(xué)方法，完善工作機(jī)制，夯實(shí)實(shí)踐成果，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。

把握提高“三不”綜合功效的科學(xué)方法

提高“三不”綜合功效，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、講求方式方法。

以“三不”一體推進(jìn)為根本路徑。不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合、交互作用的有機(jī)整體，既功效不同、各有側(cè)重，又密不可分、相輔相成，任何一方面滯后、一環(huán)節(jié)割裂，都會影響反腐敗整體進(jìn)程和綜合效果。要在扎實(shí)做好“三不”各項(xiàng)工作的同時，著力打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在推進(jìn)“不敢腐”時注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能，在推進(jìn)“不能腐”時注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，在推進(jìn)“不想腐”時注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，做到系統(tǒng)謀劃、整體運(yùn)作、一體推進(jìn)，持續(xù)釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

以“三個導(dǎo)向”結(jié)合為重要指引。導(dǎo)向是行動的指引，導(dǎo)向正確才能事半功倍。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)反腐敗斗爭從抓“他律”向促“自律”深化，不斷健全完善以保持高壓態(tài)勢形成強(qiáng)大震懾的“不敢”、以強(qiáng)化監(jiān)督約束扎緊制度籠子的“不能”、以提高思想覺悟筑牢拒腐防線的“不想”的長效機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決好推進(jìn)“三不”實(shí)踐中的不平衡不充分問題，哪里薄弱就在哪里補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，明確“三不”綜合功效的評判標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真，看政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正，看選人用人是否導(dǎo)向正確，看權(quán)力運(yùn)行是否科學(xué)規(guī)范，看干部作風(fēng)是否有效改進(jìn)。

以“三個效果”統(tǒng)一為基本遵循。提高“三不”綜合功效，落腳點(diǎn)在功效，一切政策策略的運(yùn)用、工作措施的推進(jìn)，都要著眼于政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持從政治上看反腐敗斗爭，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神為指引，明確“三不”一體推進(jìn)的方向、思路、重點(diǎn)，把做到“兩個維護(hù)”貫穿始終，確保政治效果。既要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要牢固樹立紀(jì)法思維和程序意識，講求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法、尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利，確保紀(jì)法效果。注重在清除“污染源”時最大限度維護(hù)穩(wěn)定大局、發(fā)展大局，并通過深化改革、完善制度、促進(jìn)治理實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，確保社會效果。

構(gòu)建提高“三不”綜合功效的工作機(jī)制

緊緊圍繞治理腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)融合、政策策略等方面，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體，形成長效機(jī)制。

健全齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。提高“三不”，根本在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委（黨組）主體責(zé)任作用。要把一體推進(jìn)“三不”納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，整合資源形成“一盤棋”機(jī)制。比如，福建省紀(jì)委監(jiān)委探索落實(shí)案發(fā)地黨委主體責(zé)任辦法，委托所在地黨委主要負(fù)責(zé)人做好與相關(guān)涉案人員談話、督促說明情況等工作，推動黨委全面審視政治生態(tài)，壓緊壓實(shí)一體推進(jìn)“三不”的“責(zé)任鏈”。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到一體推進(jìn)“三不”的全過程各方面，積極構(gòu)建主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同機(jī)制，形成合力推進(jìn)的工作格局。

健全權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)督機(jī)制。抓住主要矛盾，靶向聚焦、精準(zhǔn)施策，把“三不”一體推進(jìn)抓實(shí)、抓具體。緊盯各級黨政班子成員特別是一把手等關(guān)鍵少數(shù)，探索建立“分級分類、責(zé)任到人”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”；聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神等，堅(jiān)持查辦案件首先從政治問題查起，把準(zhǔn)政治方向，落實(shí)政治要求。比如，去年福建省紀(jì)委監(jiān)委針對個別地方破壞老建筑等問題，以習(xí)近平總書記關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的重要論述特別是《〈福州古厝〉序》作為調(diào)查工作的政治依據(jù)，推動制定《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，強(qiáng)化法治保障。

健全協(xié)同發(fā)力的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不”的協(xié)同性，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、抓住同頻共振關(guān)鍵點(diǎn)，推動監(jiān)督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通、相互銜接。突出規(guī)范化建設(shè)，將“三不”一體推進(jìn)納入審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化體系，做實(shí)“后半篇文章”等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮查辦案件的治本功效。突出信息化賦能，運(yùn)用“制度+科技”手段，推動完善鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺、建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。突出常態(tài)化教育，深挖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化內(nèi)涵，做實(shí)警示教育、廉潔教育，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

夯實(shí)提高“三不”綜合功效的實(shí)踐成果

“三不”綜合功效不是各方面功效的簡單物理疊加，而是各方面功效化學(xué)反應(yīng)、綜合作用的結(jié)果，必須做好“人”的轉(zhuǎn)化，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，確保取得全方位的綜合效果。

懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒相統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、紀(jì)法情理貫通融合，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，懲前毖后、治病救人，使犯錯誤的同志真正從思想上認(rèn)錯悔錯、從行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯。注重教育引導(dǎo)反思案件中暴露出的制度機(jī)制積弊，查找政治生態(tài)和廉政建設(shè)風(fēng)險點(diǎn)，讓“劇中人”分析“劇中事”，增強(qiáng)“三不”一體推進(jìn)的針對性有效性。

以案促改、以案促建、以案促治相貫通。將“改、建、治”的理念貫穿審查調(diào)查全過程，深入查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、責(zé)任缺位、治理短板，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、呈報政治生態(tài)分析報告、持續(xù)跟蹤指導(dǎo)等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。實(shí)踐證明，通過審查調(diào)查深入把脈問診，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、督促案發(fā)地黨委履行主體責(zé)任，是一體推進(jìn)“三不”的有效途徑。2020年以來，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書1960份，對督促發(fā)案單位及時挽回?fù)p失、完善監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控發(fā)揮了積極有效作用。

政治生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展環(huán)境相促進(jìn)。將一體推進(jìn)“三不”與營造涵養(yǎng)凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，深挖個案背后的地域性、領(lǐng)域性問題，有針對性地對相關(guān)地方、單位開展政治生態(tài)分析研判，剖析深層次共性問題癥結(jié)和要害，找準(zhǔn)“三不”同向發(fā)力的結(jié)合點(diǎn)，疏浚清淤、扶正祛邪，推動個案查處向修復(fù)凈化政治生態(tài)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，形成良好發(fā)展環(huán)境。比如，福建省紀(jì)委監(jiān)委在查處人防系統(tǒng)有關(guān)案件后，結(jié)合黨的十八大以來典型案件，對全省人防系統(tǒng)政治生態(tài)情況進(jìn)行深入分析，推動從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，聚焦主責(zé)主業(yè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，培育廉潔文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍。