臺(tái)海網(wǎng)5月11日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道   近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出，到2015年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架基本形成；到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。

生態(tài)保護(hù)是永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)保護(hù)的動(dòng)力不僅源自政策高壓與法治的“大棒”，更有賴于健全的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制，從而真正打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道，讓生態(tài)保護(hù)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

以往，在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的過程中，“有形的手”起到更為直接的作用。以林業(yè)生態(tài)保護(hù)為例，福建已經(jīng)建立了廣泛的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，涵蓋了下游補(bǔ)上游、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等做法。“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”的愿景基本實(shí)現(xiàn)。

但以政府力量為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，其力度大小取決于地方財(cái)力雄厚與否。以天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助為例，目前我省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為天然喬木林每年每畝補(bǔ)助23元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖逐年提高，但與傳統(tǒng)木材采伐性收入相比依然有所差距。當(dāng)投入與回報(bào)出現(xiàn)倒掛，生態(tài)保護(hù)的積極性自然大打折扣。

有必要引入市場(chǎng)力量，讓市場(chǎng)為生態(tài)保護(hù)買單。

在以往相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以占用乃至破壞自然資源為代價(jià)，優(yōu)質(zhì)的自然資源日益稀缺，加之如今越來越多的消費(fèi)者愿意為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)，生態(tài)產(chǎn)品入市成為可能。然而，支撐生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的基礎(chǔ)性制度還有待完善。

以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)為例，生態(tài)產(chǎn)品有別于普通商品，其價(jià)值組成更為多元復(fù)雜，不僅包含空間利用、木材產(chǎn)品產(chǎn)出等顯而易見的實(shí)物價(jià)值，還包括氣候調(diào)節(jié)、空氣凈化、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性、美學(xué)觀賞等生態(tài)與文化價(jià)值。由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范，這些更為重要的價(jià)值往往難以實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)。在生態(tài)評(píng)估工作中，評(píng)價(jià)過低的現(xiàn)象普遍存在。

事實(shí)上，不僅僅是難評(píng)估、難定價(jià)，生態(tài)產(chǎn)品入市還存在生態(tài)產(chǎn)品難抵押、難交易、難變現(xiàn)等操作層面的堵點(diǎn)。

生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，首先要構(gòu)建制度，編制規(guī)范，建立平臺(tái)，著力優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域的營商環(huán)境。自然資源資產(chǎn)底清賬明、明晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)規(guī)范的價(jià)值評(píng)估體系、規(guī)范統(tǒng)一的價(jià)格形成機(jī)制、暢通高效的市場(chǎng)交易機(jī)制，是“好生態(tài)賣出好價(jià)錢”不可或缺的制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。

除此以外，為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易提供保障的配套制度也亟待建立。譬如，引入保險(xiǎn)機(jī)制，通過開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品入市交易提供更多兜底。

有了制度基礎(chǔ)后，則必須充分引入社會(huì)資本，靈活應(yīng)用證券化等手段，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品體系，構(gòu)建“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的閉環(huán)。

在這方面，各地早已開展了初步嘗試：順昌縣借鑒商業(yè)銀行經(jīng)營理念，創(chuàng)新打造“森林生態(tài)銀行”，以“零存整取”的方式，整合分散的森林資源，引入社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)?；?、集約化；在碳中和、碳達(dá)峰背景下，永泰縣依托國有林場(chǎng)廣袤的森林資源，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并入市交易，在剛剛結(jié)束的第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，與組委會(huì)簽署協(xié)議，以新建碳中和林的方式實(shí)現(xiàn)會(huì)議碳中和；三明市則開發(fā)“林票”產(chǎn)品，讓林農(nóng)手中分散的林業(yè)資源變身可交易、可變現(xiàn)、可抵押、可流轉(zhuǎn)的金融資產(chǎn)。

此外，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)做到有所為有所不為。

目前，談及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，言必稱森林康養(yǎng)、生態(tài)種養(yǎng)、旅游觀光、民宿農(nóng)家樂。一方面，產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，容易陷入同質(zhì)化窘境，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳；另一方面，生態(tài)資源開發(fā)往往伴隨著大量人員流入，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定壓力，如果未做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未充分考慮環(huán)境承載力，勢(shì)必與生態(tài)保護(hù)的初衷相背離，效果適得其反。（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝）