臺海網(wǎng)4月21日訊 據(jù)福建日報報道 20日，在福州舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作會議上，生態(tài)環(huán)境部通報2020年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個人名單，福建省在省級組織單位評審中位居全國第一，我省參評的10個單位全部獲評表現(xiàn)突出集體或表現(xiàn)優(yōu)異集體、10名環(huán)境執(zhí)法人員全部獲評表現(xiàn)突出個人，獲評數(shù)量均為全國最多。至此，我省已連續(xù)5年獲此殊榮。
作為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，近年來，我省不斷強(qiáng)化執(zhí)法制度和執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，工作成效居全國前列。我省打造出流域執(zhí)法改革、信訪工作機(jī)制改革、親清服務(wù)、信用評價等一系列經(jīng)驗做法，獲國務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委推廣，為構(gòu)建生態(tài)文明制度體系貢獻(xiàn)福建智慧。
福清市的沿海灘涂上，一群反嘴鷸在空中飛翔。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，我省許多灘涂、濕地公園吸引了反嘴鷸、黑翅長腳鷸、牛背鷺等鳥類來覓食停歇、繁衍生息（資料圖片）。福建日報記者 林熙 攝
親清服務(wù)平臺成為企業(yè)智慧環(huán)保管家
4月5日15時35分，位于寧德市霞浦縣的霞浦宏昌拆船有限公司，負(fù)責(zé)人收到來自福建生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺（以下簡稱“親清服務(wù)平臺”）的微信，警告企業(yè)排放廢水的總鎳濃度超標(biāo)，需立即排查整改。
收到預(yù)警信息后，企業(yè)立即停止生產(chǎn)進(jìn)行排查，將超標(biāo)廢水抽回反應(yīng)槽。經(jīng)過檢測，發(fā)現(xiàn)因加藥量不足，企業(yè)總排口廢水總鎳值為0.561mg/L，超過排放限值（0.5mg/L），經(jīng)過加藥處理、對設(shè)備管道進(jìn)行疏通處理、測試等步驟，至當(dāng)日20時20分，總鎳監(jiān)測值為0.494mg/L達(dá)標(biāo)后，才恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)行。
像這樣入駐親清服務(wù)平臺的企業(yè)用戶，我省已有近10萬家。在平臺上，可以對在冊企業(yè)進(jìn)行違法預(yù)警、指導(dǎo)幫扶、在線審批、在線整改、在線獎懲等，覆蓋了企業(yè)環(huán)境管理全要素。
“平臺建成于2019年4月，是全國首個省級生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺。”省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察專員秦明介紹說，曾有不少企業(yè)對環(huán)保要求掌握不清晰，“不知哪里錯、不知怎么改”；辦事無人引路，“線上操作不會用，線下排隊事難辦”。面對痛點，親清服務(wù)平臺應(yīng)運(yùn)而生，幫助企業(yè)解決環(huán)保上的困難，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
登錄親清服務(wù)平臺，企業(yè)通過社會統(tǒng)一信用代碼，可以辦理生態(tài)環(huán)境部門的60項審批和公共服務(wù)事項，做到“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)省級100%“不見面審批”。據(jù)統(tǒng)計，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省通過平臺已為近2萬個項目提供環(huán)評審批許可服務(wù)，涉及投資近7000億元。
除了精簡審批流程，親清服務(wù)平臺還為企業(yè)的環(huán)保問題實現(xiàn)“秘書”式的全流程管理：列出企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任清單，幫企業(yè)健全環(huán)境管理檔案，自動歸集環(huán)境行為數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)自我管理；提供設(shè)施異常預(yù)警、潛在違法警示、環(huán)保管理提示等服務(wù)，助企業(yè)對環(huán)保問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早解決；問題整改后，企業(yè)可以將實時情況上傳平臺，生態(tài)環(huán)境部門通過線上核實、視頻指導(dǎo)，問題簡單的就可以免予現(xiàn)場核查。僅2020年，通過平臺線上核查調(diào)度企業(yè)環(huán)境問題整改就達(dá)4022家次，推送預(yù)警提示信息79萬多條，幫助全省企業(yè)完成整改問題7000余個。
服務(wù)企業(yè)，是平臺的重要功能之一。“在平臺中有1500多位專家，并建立了專家值班制度，可以一對一、常態(tài)化在線解答企業(yè)在環(huán)境污染治理技術(shù)上的難題。”福建省生態(tài)環(huán)境廳總工程師鄭彧介紹說，平臺還是一個“云上環(huán)保課堂”，有300余份視頻課件，包括解讀政策法規(guī)、展示典型案例、介紹先進(jìn)技術(shù)等內(nèi)容，以及1300多條企業(yè)常見環(huán)保問題，供企業(yè)自主查詢學(xué)習(xí)；引入175家經(jīng)認(rèn)證的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)供企業(yè)選擇，已有一批污染治理項目在平臺牽線搭橋下實現(xiàn)無縫對接。
依托親清服務(wù)平臺，我省創(chuàng)新建立了環(huán)境信用動態(tài)評價和應(yīng)約評價機(jī)制，對企業(yè)推行誠信、失信差別化監(jiān)管，以激發(fā)企業(yè)綠色領(lǐng)跑的內(nèi)生動力。
“2019年，公司由于污染治理設(shè)施不完善，被評為環(huán)保不良企業(yè)，不僅企業(yè)形象受影響，銀行貸款也受限。”上海南珊物資利用有限公司羅源分公司負(fù)責(zé)人介紹說，通過生態(tài)環(huán)境部門遠(yuǎn)程幫扶指導(dǎo)，企業(yè)積極整改，對廠區(qū)內(nèi)的原輔料堆場進(jìn)行加蓋，還通過平臺咨詢值班專家、聯(lián)系第三方環(huán)境治理公司，重新規(guī)劃建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。通過線上反饋整改結(jié)果，2020年3月失信行為懲戒期滿后，企業(yè)環(huán)境信用等級自動修復(fù)為“環(huán)保良好企業(yè)”，信貸限制也得到解除，企業(yè)能夠再度融資、輕裝前行。
“通過建立信用動態(tài)評價機(jī)制，給知錯能改的企業(yè)‘松綁’。”鄭彧介紹說，平臺自動歸集數(shù)據(jù)，并量化成企業(yè)的動態(tài)信用評價分值，與綠色信貸聯(lián)動掛鉤。以往，企業(yè)環(huán)境信用評價一年一評，評價程序多、歷時長，等級更新要等一年以上，現(xiàn)在環(huán)境信用評價變?yōu)閷崟r評價，并創(chuàng)新“部門聯(lián)動應(yīng)約評價”機(jī)制，實時收集企業(yè)環(huán)境違法信息、及時呈現(xiàn)評價結(jié)果。企業(yè)整改到位后，到期自動修復(fù)信用等級。
獎懲并施，被納入“監(jiān)管正面清單”的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門則減少現(xiàn)場檢查頻次，實施差別監(jiān)管，以鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)境誠信企業(yè)。同時，對環(huán)保守信企業(yè)，還實施利息優(yōu)惠、電費(fèi)承兌等正向激勵措施。
如今，平臺日均訪問量超過1萬次，累計訪問量400余萬。“通過親清服務(wù)平臺的監(jiān)管、服務(wù)、獎懲等，讓企業(yè)變被動監(jiān)管為主動自律，從‘要我環(huán)保’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要環(huán)保’。”鄭彧介紹說，平臺初步實現(xiàn)了監(jiān)測監(jiān)控現(xiàn)代化和環(huán)境管理智慧化，作為國務(wù)院第七次大督查典型經(jīng)驗獲得國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法守護(hù)我省綠水青山。鳥瞰漳州埭美山水環(huán)繞美如畫。 福建日報記者 林熙 攝
流域執(zhí)法改革實現(xiàn)全流域系統(tǒng)監(jiān)管
日前，福建省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)顯示，九龍江流域水質(zhì)整體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)：2021年以來，7個國省控斷面水質(zhì)氨氮濃度均出現(xiàn)下降；浦南水文站、南靖上洋等6個國省控斷面總磷濃度同比降低，其中浦南水文站斷面下降80.3%；南靖上洋、南靖洪瀨湯坑橋及南靖牛崎頭斷面水質(zhì)，從Ⅳ類提升到Ⅲ類以上。
水質(zhì)不斷提升，源于九龍江流域生態(tài)的持續(xù)整治。2021年新年伊始，省流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法支隊（下稱“省流域支隊”）就組織九龍江花山溪溯源排查工作，拉開了2021年九龍江流域生態(tài)環(huán)境整治序幕。此次排查，省流域支隊統(tǒng)籌了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，多部門協(xié)同，共走訪142個點位，檢查92個入河排污口，涉及66公里長的花山溪干流及其6條主要支流、流域面積645.3平方千米，形成了35個流域生態(tài)環(huán)境問題“一本賬”，為對賬監(jiān)督、跟進(jìn)整改提供支撐。同時，龍巖、漳州、廈門、泉州四市打破行政邊界，同步開展九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)工作。
這樣順暢的協(xié)同，已經(jīng)在九龍江治理工作中運(yùn)行了2年多。
九龍江是福建省第二大河流，流經(jīng)龍巖、漳州、廈門、泉州四市。多地同飲一江水，也帶來了行政區(qū)域?qū)е碌谋O(jiān)管碎片化。
為理順九龍江流域上下游、左右岸的監(jiān)管權(quán)責(zé)，2019年，我省結(jié)合綜合執(zhí)法改革和環(huán)保垂改，在省環(huán)境監(jiān)察總隊下設(shè)省流域支隊，省流域支隊下設(shè)的九龍江大隊，承擔(dān)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制日常工作，開啟了以流域為管理單元的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作模式。
“以流域為管理單元，增強(qiáng)了流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，實現(xiàn)流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。”省環(huán)境監(jiān)察總隊負(fù)責(zé)人李新國介紹說，九龍江大隊統(tǒng)籌省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管、督察、執(zhí)法、監(jiān)測等力量，協(xié)調(diào)沿江3市17縣各相關(guān)職能部門聯(lián)防聯(lián)動，形成跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的流域共治格局。
“全流域逐漸實現(xiàn)信息共享、定期會商、點穴排查、聯(lián)動監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法。”李新國說，依托全省生態(tài)云平臺，搭建九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法管理平臺，實現(xiàn)流域污染源管理、污染物排放在線監(jiān)控等功能，將排污口、飲用水水源地、流域斷面環(huán)境質(zhì)量、投訴舉報等各類數(shù)據(jù)融合，形成九龍江全流域環(huán)境監(jiān)管“一張圖”，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)實時監(jiān)控預(yù)警。結(jié)合各項環(huán)保專項執(zhí)法行動，組織開展上下游交叉執(zhí)法，利用在線監(jiān)控、無人機(jī)、便攜式檢測儀等科技手段，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。
從分段治水到緊密協(xié)作，九龍江流域水質(zhì)逐年提升。2020年，九龍江流域國省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，福建的流域執(zhí)法改革也成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的改革經(jīng)驗之一，向全國推廣。
寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域升級后的漁排 福建日報記者 林熙 攝
信訪投訴改革解決百姓身邊環(huán)境問題
日前，省生態(tài)環(huán)境廳通報，2020年我省生態(tài)環(huán)境信訪投訴件化解率達(dá)97.82%，信訪投訴量同比下降51.8%，下降率為全國第一；公眾生態(tài)環(huán)境滿意率達(dá)到91.9%，位居全國前列。
群眾滿意的背后，是我省積極推進(jìn)信訪投訴工作機(jī)制改革，實現(xiàn)了生態(tài)信訪投訴工作構(gòu)建齊抓共管格局、鑄造信訪工作全鏈條、實現(xiàn)智慧監(jiān)管、完善群眾參與等一系列變革，解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，提升群眾的獲得感。
“2019年以來，我們在總結(jié)2018年百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治攻堅行動經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新完善信訪投訴工作機(jī)制，以更有力有效解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。”李新國告訴記者，福建以生態(tài)信訪投訴工作機(jī)制改革為抓手，將信訪工作與執(zhí)法工作有機(jī)銜接，成立了“百姓身邊生態(tài)環(huán)境問題處理中心”，聯(lián)合省直六部門建立常態(tài)化攻堅機(jī)制，省直各有關(guān)部門統(tǒng)一受理舉報、統(tǒng)一交辦問題、統(tǒng)一信息公開，市直有關(guān)部門統(tǒng)一承辦、統(tǒng)一整改、統(tǒng)一反饋，解決了以往生態(tài)環(huán)境問題“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的局面，從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。
“通過‘環(huán)保公眾開放日’活動，我們20多個代表參觀和監(jiān)督了企業(yè)污染治理情況，對整治行動點贊。”在廈門，曾對民興公司的污染多次投訴的居民代表表示，執(zhí)法人員在企業(yè)24小時駐廠蹲點巡查，第一時間調(diào)查核實群眾投訴，有效解決了企業(yè)氣味擾民問題。
“在生態(tài)信訪改革中，結(jié)案不再是最終目的，事情解決、群眾滿意才是最終指向。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過暢通信訪工作“接、轉(zhuǎn)、辦、核、驗”全鏈條、各環(huán)節(jié)，做到網(wǎng)上流轉(zhuǎn)不過日、落地受理不過周、辦結(jié)時限不過月。對于突出生態(tài)環(huán)境問題、重點難點信訪件，采取每月通報、掛牌督辦、專項督辦、驗收銷號等做法，確保整改落實，從“案件結(jié)”向“事情了”優(yōu)化。
在我省“生態(tài)環(huán)境信訪投訴云平臺”上，可以看到信訪問題“一企一檔”，以及自動生成的生態(tài)云信訪投訴“一張圖”。每周、每月，生態(tài)信訪問題的線下檢查、線上調(diào)度整改的前后對比視頻和照片、坐標(biāo)、污染類型、整改進(jìn)展、責(zé)任單位等生態(tài)環(huán)境信訪投訴全要素，都被上傳到平臺。結(jié)合群眾信訪投訴問題，對“一張圖”上顯示的環(huán)境問題進(jìn)行溯源分析，精準(zhǔn)研判企業(yè)位置、污染設(shè)施運(yùn)行情況、生產(chǎn)時間等要素，為點穴式打擊違法排污企業(yè)提供有力支撐，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)、精準(zhǔn)、高效。
“我們堅持‘開門搞整改’，讓群眾參與到生態(tài)環(huán)境信訪問題整改的全過程。”秦明告訴記者，我省不僅定期在主流媒體上公開通報各地信訪投訴總量排名情況、嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法典型案例，還將其直接推送到市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上。我省全面推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為有獎舉報，請群眾參與、監(jiān)督、評價，發(fā)動社會廣泛參與監(jiān)督。整改完成后，邀請當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯⒌谌街卫砗驮u估機(jī)構(gòu)、群眾代表、律師、行業(yè)協(xié)會、熱心環(huán)保的公益人士等一同召開整改現(xiàn)場驗收座談會，答好群眾提出的每個問題，讓群眾成為生態(tài)執(zhí)法的“同盟軍”。2020年，我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪投訴機(jī)制經(jīng)驗成果獲生態(tài)環(huán)境部在全國推廣，并被列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單。（福建日報記者 陳旻）
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打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍
綠水青山就是金山銀山。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、關(guān)鍵保障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅為社會守住發(fā)展底線，還起到打通堵點、暢通循環(huán)的作用，不斷激發(fā)社會發(fā)展活力，倒逼高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和督促落實的利器、重器，執(zhí)法強(qiáng)則環(huán)保強(qiáng)，執(zhí)法弱則環(huán)保弱，沒有強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)各項法律法規(guī)、制度、政策都難以落地落實落細(xì)。
“生態(tài)優(yōu)等生”福建，一直將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法擺在重要位置，不斷強(qiáng)化執(zhí)法制度和執(zhí)法能力建設(shè)，打造出一支有靈魂、有規(guī)矩、有血性、有擔(dān)當(dāng)、有溫度的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍，助力我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，創(chuàng)造多項生態(tài)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗、做法向全國推廣，成為全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍中當(dāng)之無愧的一面旗幟。
但，生態(tài)建設(shè)沒有終點，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法也永遠(yuǎn)在路上。我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期保持優(yōu)良，但還存在短板，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于攻堅期、窗口期。此時，生態(tài)環(huán)境隊伍換上新著裝，意味著將以嶄新的面貌踏上新征程。
進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。肩負(fù)更大責(zé)任，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)繼續(xù)圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一核心目標(biāo)，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問題；加強(qiáng)信息化科技手段應(yīng)用，助力精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，助力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；增強(qiáng)執(zhí)法力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。(福建日報記者 陳旻)
