針對行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”突出問題，福建省檢察機(jī)關(guān)探索制定行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制

架設(shè)互動(dòng)橋梁 助力依法行政

臺(tái)海網(wǎng)4月13日訊 據(jù)福建日報(bào)報(bào)道   行政檢察職能，被稱作“一手托兩家”：一頭連著審判機(jī)關(guān)，一頭連著行政部門。近年來，針對行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”突出的問題，我省檢察機(jī)關(guān)探索制定了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制。它與法院謀共識(shí)、護(hù)公信，與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，建立良性互動(dòng)機(jī)制，不斷呈現(xiàn)出雙贏多贏共贏的辦案效果，不僅讓人民群眾感受到法治的溫度和力量，也有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

讓行政訴訟程序不再空轉(zhuǎn)

“辦案就是辦涉案百姓的人生，這是行政檢察人鐫刻于心的神圣使命。”省檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人說，但在辦案中，他們發(fā)現(xiàn)行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題較為突出。從辦案數(shù)據(jù)分析，在一審行政訴訟案件中，裁定不予立案、駁回原告起訴的案件每年都占一審結(jié)案數(shù)的30%以上。

怎么辦？2019年底，針對一些行政訴訟案件得不到實(shí)體審理、行政爭議難以實(shí)質(zhì)化解的問題，最高檢部署開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)活動(dòng)。省檢察院以此為契機(jī)，以回應(yīng)“程序空轉(zhuǎn)”為導(dǎo)向，以事要解決為目標(biāo)，通過研究探索，制定了行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制，提出“爭議提出—調(diào)查核實(shí)—監(jiān)督促和—多元化解”的四步驟，形成一套化解行政爭議的“組合拳”，從而實(shí)現(xiàn)糾正違法、救濟(jì)權(quán)利、定分止?fàn)帯?/p>

“‘路線圖’機(jī)制不僅僅是一種程序規(guī)范，更像一套‘工具箱’，便于根據(jù)不同案件，靈活選取不同的方法分類應(yīng)對。”該負(fù)責(zé)人介紹，“我們將其歸納為兩種工具（調(diào)查核實(shí)、公開聽證），三項(xiàng)配套（建立檢察調(diào)處會(huì)機(jī)制、司法救助機(jī)制、案件終結(jié)機(jī)制），以及四條路徑（以監(jiān)督促和、民事爭議一并解決、多元銜接化解、依靠黨委政府支持化解）。截至2020年9月，全省檢察機(jī)關(guān)通過‘路線圖’機(jī)制實(shí)質(zhì)性化解了行政爭議案件共89件。”

2013年12月，一女子假冒“莫某”之名與姚某登記結(jié)婚，并騙取禮金8萬余元，次日該女子失蹤。此后姚某向法院提起離婚訴訟，因姚某與真實(shí)莫某不存在真實(shí)婚姻關(guān)系，無法判決離婚。向公安報(bào)案，由于掌握證據(jù)不足，無法立案。到民政部門申請?jiān)倩榈怯浳垂?，申請撤銷《結(jié)婚證》被以不存在受脅迫情形為由不予受理，從而引起多年的行政訴訟。

訴訟中，法院以超過5年的起訴期限為由裁定不予立案，該案先后經(jīng)過一審、二審、再審等多次訴訟，但一直處于“程序空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，長達(dá)7年案件始終未能得到實(shí)質(zhì)性審理。

于是，姚某向縣檢察院申請監(jiān)督?？h檢察院立即依照“路線圖”機(jī)制啟動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，由省院與縣院聯(lián)合辦理該案。首先，針對姚某無法通過自身搜集相關(guān)證據(jù)的問題，通過向縣民政局調(diào)取婚姻登記檔案材料，并前往山西進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最終證實(shí)該女子是冒用莫某身份證騙婚且同時(shí)有五次結(jié)婚登記記錄。

隨后，檢察院向縣民政局發(fā)出依法撤銷錯(cuò)誤登記結(jié)婚信息的檢察建議，并于去年9月16日舉行公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、高校法律專家參加，聽證會(huì)后還召開了專家論證會(huì)。在多方共同推動(dòng)下，民政局于去年10月10日刪除了該婚姻登記信息，并對姚某與其現(xiàn)女友辦理了結(jié)婚登記。檢察院還針對當(dāng)事人的家庭困難，為其提供4萬元國家司法救助金。

府院互動(dòng)推動(dòng)依法行政

探索建立依法行政與檢察監(jiān)督良性互動(dòng)，建機(jī)制、聚共識(shí)，這樣不僅多元化解行政爭議，同時(shí)助力依法行政。

早在2012年，省檢察院和省政府法制辦在全國率先建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督相銜接的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，2015年省檢察院與省政府召開聯(lián)席會(huì)，建立加強(qiáng)依法行政與檢察監(jiān)督工作協(xié)作配合五項(xiàng)機(jī)制，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級檢察院也與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽協(xié)作協(xié)議、辦法200多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政檢察與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)。

2017年以來，王某等8人未辦理林地使用許可手續(xù)，擅自改變林地用途，非法占用林地共計(jì)5126.67平方米。該區(qū)檢察院在依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)了這一線索，遂于2019年7月依法向該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議書，要求其依法組織強(qiáng)制實(shí)施，執(zhí)行法院生效裁定。

該區(qū)檢察院在辦理此案的基礎(chǔ)上，從非法占用林地案件進(jìn)一步擴(kuò)大摸排范圍，延伸檢察監(jiān)督觸角到全區(qū)違法占地案件，推動(dòng)該區(qū)政府形成專題會(huì)議紀(jì)要，建立全區(qū)非法占用土地案件強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

整合司法行政資源，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，多元化解行政爭議。省檢察院在辦理某縣一村民小組訴縣政府林權(quán)登記訴訟系列監(jiān)督案中，針對該案涉案人員眾多且時(shí)間跨度長達(dá)20年，爭議山場管護(hù)情況變化較大等特殊情況，聯(lián)合省法院與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，經(jīng)制發(fā)檢察建議，最終促成300多名村民1054畝山場林權(quán)的重新確權(quán)并一并解決了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。該案也被列入最高檢行政爭議實(shí)質(zhì)性化解第二批典型案例。

辦理一案達(dá)到治理一片

在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中，注重把個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，針對行政執(zhí)法中普遍性的問題，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)同一類型問題的解決，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的監(jiān)督效果。

2020年，省檢察院會(huì)同省法院在全國率先建立“行政訴訟專業(yè)會(huì)議機(jī)制”，針對執(zhí)法司法尺度不一等實(shí)踐難題召開專業(yè)會(huì)議進(jìn)行研究會(huì)商，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度，這個(gè)做法被最高檢采用推廣。

在某市交警支隊(duì)與盧某道路交通行政處罰糾紛抗訴案中，盧某在沒有摩托車駕駛證的情況下，醉酒駕駛無牌摩托車并撞傷他人，構(gòu)成了危險(xiǎn)駕駛罪被追究刑事責(zé)任。某市交警支隊(duì)對盧某作出吊銷其汽車駕駛證的行政處罰。盧某不服該行政處罰，提起行政訴訟。一審法院判決維持行政處罰決定，而二審法院判決撤銷行政處罰決定。

檢察機(jī)關(guān)受理審查后認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，吊銷駕駛證是一種剝奪持證人駕駛?cè)魏螜C(jī)動(dòng)車行駛資格的處罰，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大事故構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其持有全部機(jī)動(dòng)車駕駛證，據(jù)此向二審法院提出抗訴，二審法院再審采納了抗訴意見。

案后，省檢察院與省法院、省交警總隊(duì)進(jìn)行座談商討，對吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度進(jìn)行了統(tǒng)一，即以下兩種情形中的駕駛行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，交警部門對駕駛?cè)颂幰缘蹁N全部機(jī)動(dòng)車輛駕駛資格的處罰：一種是因醉酒駕駛（血液酒精含量80mg/100ml以上）機(jī)動(dòng)車上道路行駛被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的；另一種是因違反道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪，被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的。

“一個(gè)行政爭議問題，往往需要多個(gè)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合共同履職才能解決，特別是對于群眾反映強(qiáng)烈、政策性強(qiáng)、牽涉面廣、化解阻力大的涉眾型案件，我們就加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，往往達(dá)到事半功倍的效果。”省檢察院第七部負(fù)責(zé)人說。（記者 何祖謀）