福建省出臺支持創(chuàng)新發(fā)展具體措施，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)

打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)難點(diǎn)

臺海網(wǎng)2月4日訊 據(jù)福建日報(bào)報(bào)道   在去年底舉行的福建省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會上，福建省計(jì)量科學(xué)研究院“高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應(yīng)用”項(xiàng)目，捧回2019年度省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。這一填補(bǔ)國際空白的項(xiàng)目成果，4年前，還是“躺”在實(shí)驗(yàn)室里的“樣品”，如今，已在福建、北京、江蘇、江西等國內(nèi)多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，覆蓋能源、化工、建材、環(huán)保、生物等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

“這個(gè)項(xiàng)目成果能‘走’向生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，得益于我省創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化政策舉措，進(jìn)一步賦予科研單位和人員科研自主權(quán)，極大提高了大家創(chuàng)新積極性。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、福建省計(jì)量科學(xué)研究院副院長姚進(jìn)輝說。

近年來，國家和省里陸續(xù)出臺了一系列支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展的政策，進(jìn)一步激發(fā)了高校院所的創(chuàng)新活力。“尤其是2019年9月省科技廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施》后，很多高校院所積極響應(yīng)，對政策的應(yīng)用和落實(shí)更加到位，加強(qiáng)和完善了科技成果轉(zhuǎn)化、‘四技服務(wù)’、橫向項(xiàng)目等的管理制度，取得明顯成效。”業(yè)內(nèi)人士指出。

記者從省科技廳了解到，自2019年9月省科技廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《七條措施》至今，全省37家省屬公益類科研院所技術(shù)交易登記額為1.32億元。其中，2020年1月至11月，技術(shù)交易登記額為7806.95萬元，比上年同期增加2446.44萬元。

讓科技成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益

“經(jīng)過團(tuán)隊(duì)十余年攻關(guān)，‘高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應(yīng)用’項(xiàng)目攻克了非砝碼檢定大型衡器的原理及核心關(guān)鍵技術(shù)，2016年，團(tuán)隊(duì)曾嘗試以技術(shù)入股的方式實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，因無配套政策，涉及資產(chǎn)評估事宜，轉(zhuǎn)化工作實(shí)施被迫中止。”姚進(jìn)輝說。

“成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)給誰？怎么轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)化后如何分配？技術(shù)合同誰來認(rèn)定？哪些算是技術(shù)服務(wù)，技術(shù)服務(wù)到底算不算轉(zhuǎn)化？”福建省計(jì)量科學(xué)研究院長池輝表示，這幾年，國家和省里陸續(xù)出臺了一系列推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，但在科技成果轉(zhuǎn)化工作過程中，院里遇到了政策落地難的問題。曾經(jīng)嘗試過產(chǎn)品銷售、技術(shù)入股等轉(zhuǎn)化途徑，卻發(fā)現(xiàn)這些模式存在定價(jià)難、評估難、監(jiān)管難等諸多問題。

“我們發(fā)現(xiàn)有些政策界限模糊，缺乏具體操作細(xì)則，單位責(zé)任人在推行政策過程中責(zé)任重、壓力大，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化難以相交。”池輝說，為此，院里先后多次和省科技主管部門反饋和溝通，欣喜的是，一些建議被采納到出臺的文件中。

“《七條措施》落地前也多次征求我院意見。”池輝說，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，《七條措施》進(jìn)一步完善科技成果作為國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)值評估方式，也使“高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應(yīng)用”項(xiàng)目可以采用專利許可和技術(shù)許可的方式，順利實(shí)施轉(zhuǎn)化，合同金額達(dá)600萬元。推廣應(yīng)用后，解決了基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定大型衡器難的問題，通過對福建省各行業(yè)的3562臺大型衡器進(jìn)行檢定，已實(shí)現(xiàn)間接經(jīng)濟(jì)效益25億元以上。

“技術(shù)許可一來能讓躺在實(shí)驗(yàn)室的成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，二來因?qū)＠夹g(shù)產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化，可避免國有資產(chǎn)的流失。”池輝說。

激發(fā)科研人員積極性

2019年至今，省計(jì)量院簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等合同數(shù)量和成交額，分別為2017—2018年份的9倍、15倍。飛躍式提升的背后，是放權(quán)賦能的改革實(shí)招激發(fā)了科研人員從事“四技”服務(wù)的積極性。

省計(jì)量院是公益一類事業(yè)單位，獎(jiǎng)酬金發(fā)放受績效工資總額控制。由于“四技”服務(wù)的收益不能分配給員工，科研人員從事技術(shù)服務(wù)與推廣的積極性不太高。

《七條措施》響應(yīng)科研人員心聲，明確了技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)是科技成果轉(zhuǎn)化重要形式。“這打破了公益類院所開展技術(shù)服務(wù)被等同于經(jīng)營收入的限制，也意味著‘四技’服務(wù)也是成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的重要形式。”池輝說。

“‘高精度衡器載荷測量儀開發(fā)和應(yīng)用’項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化后，單位依據(jù)《院科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中提取75%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)對這項(xiàng)科技成果作出貢獻(xiàn)的人員。”該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員林碩博士說。

“科技成果轉(zhuǎn)化最終的目的是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決企業(yè)或行業(yè)共性技術(shù)難題。”池輝認(rèn)為，既要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問題，又要抓好科技創(chuàng)新主體，構(gòu)建體現(xiàn)勞動(dòng)、知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

留住優(yōu)秀人才

和高校相比，科研院所面臨著和高校“搶人”的困境。這幾年，省計(jì)量院先后有多位博士被省內(nèi)高校“挖”走。“引進(jìn)人才不易，留住人才更難。怎么才能讓高層次科技人才留下來？”池輝深有感觸地說，要靠事業(yè)留人，靠團(tuán)隊(duì)留人，靠成果轉(zhuǎn)化留人。

“一個(gè)好團(tuán)隊(duì)是可以留住優(yōu)秀人才的。而通過成果轉(zhuǎn)化，建立合理有效的人才激勵(lì)機(jī)制，又可培養(yǎng)和打造一支既懂科研，又熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的科技人才團(tuán)隊(duì)。”池輝說。

從2017年至今，省計(jì)量院共簽約成果轉(zhuǎn)化合同金額3000多萬元，完成計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化20多個(gè)，涉及智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、光伏、環(huán)保等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，讓全院200多名科研人員拿到了轉(zhuǎn)化“紅利”。實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年轉(zhuǎn)化，當(dāng)年兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，讓科研人員嘗到了“甜頭”。

“嘗到‘甜頭’后，我們就會在一個(gè)科研課題立項(xiàng)時(shí)，就去想‘我這個(gè)項(xiàng)目能不能轉(zhuǎn)化，有沒有需求’。”林碩說。

“我們還多次召開協(xié)調(diào)會、專題會、政策宣貫會，解決新政策執(zhí)行過程中遇到的難點(diǎn)。”池輝說。

相關(guān)問卷調(diào)查顯示，該院100%的人員表示知道我省制定的賦予科研機(jī)構(gòu)、科研人員更大自主權(quán)的相關(guān)政策，其中65%的人員認(rèn)為該系列政策可操作性強(qiáng)；57%以上的人員認(rèn)為省里出臺的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用政策、職稱評聘和人員招聘政策等系列科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況及效果好。

記者了解到，《七條措施》等打通創(chuàng)新政策落實(shí)最后“一公里”的政策出臺后，我省多家高校、院所出現(xiàn)了科研人員回流的現(xiàn)象。

記者手記>>>

在落實(shí)好賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我省《七條措施》進(jìn)一步修訂完善相關(guān)政策措施，讓科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更加活躍。

但記者了解到，目前，還有一些高校院所未能很好地落實(shí)政策，不少科研人員還沒有享受到政策賦予的福利，其中有各種原因。如何讓政策賦予科研院所的自主權(quán)和權(quán)益落地？福建省計(jì)量科學(xué)研究院的實(shí)踐證明，一方面要給予科研機(jī)構(gòu)和科研人員充分自主權(quán)，放開手腳按照科學(xué)規(guī)律辦事，最大限度釋放創(chuàng)新活力；另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)和落地，需要各高校、科研院所大膽探索。省計(jì)量院堅(jiān)持邊摸索、邊總結(jié)、邊反饋、邊完善，用足用好國家、省里激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性的政策紅利，制定完善的內(nèi)部規(guī)章制度，從而帶動(dòng)了全院一大批科研成果實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。（福建日報(bào)記者 李珂）