如今
我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)
養(yǎng)老問(wèn)題日益復(fù)雜
更牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)！
近年來(lái)
福建省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
連續(xù)4年將農(nóng)村幸福院建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升等工程
列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目
最新！
又有好消息傳來(lái)！
福建下發(fā)通知！
這些人要發(fā)補(bǔ)貼了！
每戶(hù)1000元！
每年有10000戶(hù)！
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福建省民政廳
關(guān)于加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的通知
各市、縣（區(qū)）民政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深入貫徹全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色，逐步構(gòu)建經(jīng)營(yíng)連鎖化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、管理規(guī)范化、投入多元化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，著力提升農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加快補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施短板
（一）推進(jìn)特困失能人員集中照護(hù)。依托我省現(xiàn)有社會(huì)福利中心等縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，改擴(kuò)建增加護(hù)理型床位，進(jìn)一步提升養(yǎng)老設(shè)施軟硬件條件。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資，支持空白縣（市）新建突出護(hù)理功能的老年人養(yǎng)護(hù)院，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，到2022年底實(shí)現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。
（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級(jí)。省級(jí)福彩公益金按照每所100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年推動(dòng)70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為集機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能為一體的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮支點(diǎn)作用，將服務(wù)范圍和協(xié)調(diào)職能延伸至農(nóng)村幸福院和居家老年人。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展區(qū)域性集中供養(yǎng)試點(diǎn)，對(duì)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、符合條件的特困人員實(shí)行集中管理。
（三）實(shí)施農(nóng)村幸福院提質(zhì)工程。推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，推進(jìn)農(nóng)村幸福院民非登記試點(diǎn)，由村黨支部書(shū)記兼任理事長(zhǎng)，由有能力的熱心老人任常務(wù)理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，充分依靠村級(jí)黨組織建好、管好、做活村級(jí)互助幸福院。各縣（市、區(qū)）要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村幸福院覆蓋率達(dá)70%以上且正常運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每個(gè)幸福院每年不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。省級(jí)福彩公益金將建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)，獎(jiǎng)補(bǔ)各地落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
（四）落實(shí)困難老年人家庭適老化改造。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員和低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人，實(shí)施家庭適老化改造。省級(jí)財(cái)政每年將安排1萬(wàn)戶(hù)、每戶(hù)按1000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造給予補(bǔ)貼。有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭。
二、推進(jìn)互助養(yǎng)老提質(zhì)擴(kuò)面
（五）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中的先鋒模范作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民自治組織、老年人協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)等基層組織、社會(huì)組織共同參與，把互助養(yǎng)老設(shè)施用起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，把服務(wù)開(kāi)展起來(lái)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加快培育農(nóng)村養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。到2022年底，每個(gè)設(shè)區(qū)市培育壯大不少于1個(gè)深耕農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化連鎖化養(yǎng)老服務(wù)品牌。
（六）大力發(fā)展志愿互助服務(wù)。利用農(nóng)村老年人相互熟悉、關(guān)系融洽的有利條件，廣泛開(kāi)展志愿助老服務(wù)，支持成立以農(nóng)村婦女、低齡老年人為主體的互助養(yǎng)老或志愿服務(wù)隊(duì)伍，秉承“助人自助”理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶、抱團(tuán)取暖。充分發(fā)揮遠(yuǎn)親近鄰作用，充實(shí)志愿幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持、為老年人提供照料服務(wù)。到2022年底，實(shí)現(xiàn)村（居）互助性養(yǎng)老服務(wù)全面可及。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)。進(jìn)一步完善家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)，村黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施，組織村干部和在家農(nóng)村黨員，就近就便、分片包干，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村留守老人信息檔案，開(kāi)展定期巡訪。對(duì)無(wú)人照顧、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的獨(dú)居老年人，建立應(yīng)急處置機(jī)制，依托村居按“一人一策”及時(shí)干預(yù)。
（八）著力解決可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。鼓勵(lì)各地因地制宜解決農(nóng)村幸福院等設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，以個(gè)人繳費(fèi)為主，通過(guò)政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、村集體互助等方式，多渠道籌集資金，建立健全長(zhǎng)效保障機(jī)制。鼓勵(lì)村級(jí)組織提供或整合老年人對(duì)象“自留地”，用于農(nóng)村幸福院生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)身體健康、有勞動(dòng)力的老年人從事種植、養(yǎng)殖等力所能及的輕體力勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流、降低成本。
三、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（九）健全農(nóng)村老年人健康服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要設(shè)置醫(yī)務(wù)室或由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村幸福院與村衛(wèi)生室毗鄰設(shè)置，周邊沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步將心理關(guān)愛(ài)、老年康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等老年健康服務(wù)延伸至基層，建立起綜合持續(xù)的農(nóng)村老年人健康服務(wù)體系。
（十）發(fā)展老年人助餐配餐服務(wù)。支持各地建設(shè)具有配餐、送餐功能的養(yǎng)老服務(wù)“中央廚房”，科學(xué)布局長(zhǎng)者食堂和老年人助餐點(diǎn)，解決老年人就餐難題。在縣（市、區(qū)）層面每年新建不少于10所長(zhǎng)者食堂（中央廚房），在鎮(zhèn)、村層面依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每年建設(shè)不少于100處老年人助餐點(diǎn)。
（十一）引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦，或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展養(yǎng)老項(xiàng)目，要研究出臺(tái)便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。鼓勵(lì)各地合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市要建設(shè)不少于1個(gè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高端養(yǎng)老項(xiàng)目。
四、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障
（十二）培育壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能提升行動(dòng)，全省每年培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)不少于400人、養(yǎng)老護(hù)理員不少于2萬(wàn)人。對(duì)于返回家庭照料老年人的子女給予免費(fèi)照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，探索對(duì)專(zhuān)職照護(hù)經(jīng)濟(jì)困難失能老人的子女給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)各地制定區(qū)域性補(bǔ)貼政策，對(duì)參加養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)的農(nóng)村從業(yè)人員，培訓(xùn)期間按照實(shí)際情況給予交通、誤工等津貼，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，吸引農(nóng)村本地富余勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)一線崗位。
（十三）構(gòu)建多元化投入機(jī)制。在落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政扶持政策的基礎(chǔ)上，各地要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，重點(diǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織培育等方面。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，形成民間資本、慈善捐贈(zèng)等多元投入機(jī)制。
（十四）加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育和敬老孝老文化建設(shè)。積極宣傳各地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分發(fā)揮村黨組織在村級(jí)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會(huì)、基層老年人協(xié)會(huì)等組織，定期開(kāi)展孝老愛(ài)親典型評(píng)選等活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。
五、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
（十五）認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》，持續(xù)抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，不斷建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。全面貫徹落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)監(jiān)管成果應(yīng)用，完善退出保障機(jī)制。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理，集中治理農(nóng)村幸福院等設(shè)施責(zé)任主體不落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)資金不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、管理制度不完善等突出問(wèn)題。
（十六）持續(xù)狠抓安全隱患整治。在完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)排查整改農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋結(jié)構(gòu)、地質(zhì)災(zāi)害、消防、食品、服務(wù)管理等方面安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全宣傳教育，推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保老年人生命安全和健康。
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)深度融合到鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中，推動(dòng)形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作合力。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)在“黨建+”、五社聯(lián)動(dòng)、互助養(yǎng)老、公益慈善參與等關(guān)鍵問(wèn)題上改革創(chuàng)新、先行先試，總結(jié)提煉可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。要強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，省廳將推動(dòng)把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入省對(duì)設(shè)區(qū)市政府年度績(jī)效考核范圍，各地要爭(zhēng)取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
福建省民政廳
2020年12月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
來(lái)源： 福建省民政廳
