臺(tái)海網(wǎng)7月28日訊 福建日?qǐng)?bào)APP—新福建報(bào)道   7月24日，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)的《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，將于明年元旦起施行。條例的出臺(tái)，將成為新形勢(shì)下管好“紅頭文件”、杜絕文件“任性”的一個(gè)重磅之舉。

　　提升備案審查能力 加強(qiáng)制度剛性約束

　　在我國(guó)，除了全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律之外，還有行政立法、地方立法等多種類型的法規(guī)文件以及各級(jí)政府以“紅頭文件”形式制定的各種規(guī)范性文件。因制定主體不同，有的規(guī)范性文件出現(xiàn)與上位法相抵觸的問(wèn)題，有的出現(xiàn)互相“打架”，而規(guī)范性文件備案審查的目的就是要保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　備案審查制度包含備案、審查和處理等方面。一方面，制定機(jī)關(guān)要按照要求將規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)或上一級(jí)人大常委會(huì)備案；另一方面，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的決策部署不相符、或者與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見并有權(quán)撤銷。

　　1991年，福建在全國(guó)率先制定了《福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，開始探索備案審查工作機(jī)制。2005年和2007年又分別出臺(tái)了規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。2015年賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)后，我省備案審查工作任務(wù)逐年增加。

　　2017年，四位法學(xué)專家就我省及其他部分省人口與計(jì)劃生育條例中“超生即辭退”條款向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重大變化，超生即辭退的規(guī)定與當(dāng)前國(guó)家計(jì)生政策取向不符，建議予以修改。根據(jù)專家的審查建議，省人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)人口與計(jì)劃生育條例的審查，并于當(dāng)年修改了條例，及時(shí)刪除這一條款。此舉對(duì)于適應(yīng)新形勢(shì)，從法律制度層面上落實(shí)并推動(dòng)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整具有重要意義。

　　這是我省近年來(lái)備案審查工作中的一個(gè)典型案例。像這樣通過(guò)備案審查糾正規(guī)范性文件中存在問(wèn)題的事例還有不少。

　　據(jù)了解，2019年，省政府、各設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)、設(shè)區(qū)市政府報(bào)送省人大常委會(huì)備案的規(guī)章和規(guī)范性文件65件，提高備案審查效率迫在眉睫。

　　省人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士介紹說(shuō)，黨十八大以來(lái)，黨中央提出“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求，要求“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，“依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。備案審查工作由原來(lái)以登記備案為主進(jìn)入了登記備案和審查糾錯(cuò)全面發(fā)展的新階段。我省原來(lái)制定的備案審查規(guī)定，在報(bào)備范圍、工作程序、審查糾錯(cuò)措施等方面都已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。為提升備案審查能力、加強(qiáng)備案審查制度的剛性約束，更好地維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，制定新的規(guī)范性文件備案審查條例非常必要。

　　備案審查“全覆蓋” 公眾參與“一鍵直通”

　　此次條例的一個(gè)重要修改，是實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件備案的“全覆蓋”，即在以往將地方各級(jí)政府規(guī)范性文件納入備案審查范圍的基礎(chǔ)上，明確將地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院制定的規(guī)范性文件也納入了備案審查范圍，確保所有“紅頭文件”合乎法治精神。

　　對(duì)普通公民而言，參與備案審查的渠道將更加多元化。條例明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾有序參與備案審查工作機(jī)制，暢通提出審查建議的渠道。

　　7月22日，省人大常委會(huì)上線了規(guī)范性文件審查建議受理平臺(tái)，公民、法人和其他組織登錄福建人大網(wǎng)（www.fjrd.gov.cn），選擇“備案審查建議征集”模塊，進(jìn)行審查建議在線提交，實(shí)現(xiàn)了備案審查“一鍵直通”。這既拓寬了公民提出審查建議的渠道，也大大提升了備案審查工作效率。而此前，公民往往是通過(guò)向各級(jí)人大寫信的渠道就規(guī)范性文件存在的問(wèn)題提出備案審查建議。

　　省人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士表示：“任何一位普通公民，通過(guò)提出審查建議，就有可能推動(dòng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)啟動(dòng)審查程序，以此表達(dá)利益訴求、尋求法律救濟(jì)。因此，備案審查制度能夠吸納民意對(duì)規(guī)范性文件的意見反饋，切實(shí)依法保障各方權(quán)益。”

　　此外，條例結(jié)合我省備案審查工作實(shí)踐，對(duì)依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查的審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍的規(guī)范性文件，還規(guī)定了移送審查和分級(jí)審查的處理程序。

　　“條例的出臺(tái)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，適應(yīng)備案審查工作新形勢(shì)和新任務(wù)具有重要意義。”該人士表示。（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭昭 劉必然）