近幾年，福建水利投入強度年均保持在400億元以上，其中省級以上財政性資金不到四分之一，大部分建設資金需要多渠道融資籌措。如此之大的水利建設投資需求，福建是如何做到的呢？在日前召開的全國水利財務工作會上，福建省的經驗做法再次引起全國同行的關注。

福建省水利廳副廳長梅長河在全國水利財務工作會上介紹福建經驗 福建省水利廳供圖

據介紹，2018年以來福建水利建設貸款超過200億元，而去年以來使用政府債券達36.78億元，特別是通過對城鄉(xiāng)供水一體化項目集成捆綁，利用省水投集團平臺，采取統(tǒng)借統(tǒng)還的辦法，申請使用省級地方政府債19.38 億元。今年全省還儲備了8類91個水利項目，總投資660億元，申請專項債150億元。目前，全省水利投資已從過去的以財政性資金為主，轉變成由財政投入、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的格局。

“我們努力從“貸款”“債券”兩個方面發(fā)力。”福建省水利廳副廳長梅長河開門見山地說。

高位有推力，政銀同發(fā)力

為爭取更多的地方政府債支持水利建設，福建省水利廳第一時間給省政府匯報，呈送呈閱件。唐登杰省長做出重要批示，推動財政、發(fā)改、水利形成高效的溝通協調機制。分管的李德金副省長多次召集國開行福建分行等金融機構專題研究金融支持水利工作，積極開發(fā)與水利項目相適應的金融產品與模式。

城鄉(xiāng)供水一體化建設點多面廣投資大，有一定水費收益但投資回報低、回收期長。顯然，單靠財政收入或全靠市場融資都是行不通的。為此，福建省采取“政府引導+市場運作”方式，按照“資本金30%、融資70%”的公司化運作籌資模式。也就是，一方面發(fā)揮公共財政引導作用，省級財政對30%的資本金分四檔對不同的縣區(qū)按85%、70%、60%、30%給予補助；另一方面，先后與興業(yè)銀行、國開行等金融機構，簽訂合作協議，定制水利金融產品，開通“水利信貸合作快速通道”提供融資支持，解決資金拼盤問題。

捆綁激活力，多方齊出力

為著力解決水利發(fā)債難、貸款難的問題，福建省水利廳積極探索對公益性、經營性項目及現有資產進行合理打包。比如，為了鞏固提升農村供水保障水平，去年福建省選擇部分縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)供水一體化建設試點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維的模式，采取公司化運作，積極探索取得經驗。今年再上升到省委、省政府出臺《關于鞏固提升農村供水保障水平的實施意見》，在全省推動以設區(qū)市或縣區(qū)為單元，開展城鄉(xiāng)供水一體化建設。國開行福建分行積極跟進，針對莆田市，依托市水務集團對全市城鄉(xiāng)供水一體化項目進行整體打包試點，創(chuàng)新構建“統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌還款來源、統(tǒng)籌信用結構”的市場融資方式，對全市城鄉(xiāng)供水一體化項目統(tǒng)一授信36.9億元，創(chuàng)造了“莆田模式”。這一模式正在國開行與省水投集團合作的31個縣區(qū)推廣使用。

福建省水利廳還成立“水利工程補短板”工作領導小組，專設投融資改革工作組，專職協調推進水利項目融資工作；省發(fā)改委針對城鄉(xiāng)供水一體化項目以省水投集團或市、縣為單元進行整體打包，統(tǒng)一批復實施方案，解決項目零散、難以爭取債貸資金問題；省財政廳支持依托省水投集團發(fā)行省級專項債，解決項目資本金問題；國開行等金融機構按照開發(fā)一批、入庫一批、承諾一批、簽約一批、發(fā)放一批等“五個一批”方式，對貸款項目實行清單化管理，推動項目貸款批次快速落地。

梅長河表示，下一步，福建也要借鑒兄弟省份好經驗好做法，加強與金融機構的溝通聯系，不斷創(chuàng)新融資模式，努力擴寬融資渠道，為“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”提供資金保障。（文文）