臺(tái)海網(wǎng)4月21日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 一列列滿載電子產(chǎn)品、服裝服飾和防疫物資的火車，從廈門自貿(mào)片區(qū)海滄車站駛出，駛往歐亞大陸12個(gè)國(guó)家和34個(gè)城市。剛過(guò)去的3月，這里比以往更繁忙，班列開行的趟數(shù)、載貨量、貨值都創(chuàng)下新高。
流動(dòng)的“鋼鐵駝隊(duì)”，不舍晝夜、一路向前，一如從2015年4月21日掛牌起的五年來(lái)，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)只爭(zhēng)朝夕、披荊斬棘，大膽試、大膽闖的精神。
2017年4月，習(xí)近平總書記對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作出重要指示批示，充分肯定試驗(yàn)區(qū)取得的積極成效，指明了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的重點(diǎn)和方向，為深入推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了根本遵循。
2019年3月，在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，不斷探索新路，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，全面提升福建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在前頭。
五年倏忽而過(guò)，福建這塊承擔(dān)著為改革開放探路重任的118.04平方公里試驗(yàn)田里，碩果累累。
從對(duì)接規(guī)則到深化各領(lǐng)域改革
新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)外開放新高地的腳步?jīng)]有放緩。
“抗擊疫情中小企業(yè)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)專窗”為進(jìn)出口企業(yè)提供一站式服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)最短4個(gè)小時(shí)即可完成授信審批等線上金融業(yè)務(wù)流程，福州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)9610“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”通關(guān)模式正式開通……振奮人心的消息背后，依托的都是中國(guó)（福建）國(guó)際貿(mào)易單一窗口這個(gè)載體。
“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)界面、一點(diǎn)接入、一次申報(bào)”，作為一項(xiàng)發(fā)端于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的代表性制度創(chuàng)新，單一窗口建立起不同管理部門之間的信息互換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“人員跑腿”到“信息跑路”。
沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，我省單一窗口從參照新加坡公共平臺(tái)模式起步，逐步整合國(guó)際貿(mào)易相關(guān)流程。進(jìn)一步建設(shè)過(guò)程中，從規(guī)劃開始，就主動(dòng)聘請(qǐng)國(guó)際首個(gè)單一窗口設(shè)計(jì)商和運(yùn)營(yíng)商公司參與。
目前，單一窗口已連接43個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進(jìn)出境商品和主要出入境運(yùn)輸工具的三個(gè)全覆蓋，服務(wù)企業(yè)6萬(wàn)多家、單證日處理量突破100萬(wàn)票，貨物進(jìn)出口時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減少至5~10分鐘，船舶進(jìn)出境從36個(gè)小時(shí)減至2.5個(gè)小時(shí)，每年可為企業(yè)節(jié)省開支300多億元。
單一窗口的發(fā)展歷程，正是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷以創(chuàng)新底色刷亮發(fā)展成色的縮影。
掛牌之初，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于與國(guó)際規(guī)則接軌。除貿(mào)易便利化外，投資領(lǐng)域則積極借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”模式，逐步提升對(duì)外開放水平。
隨著自貿(mào)試驗(yàn)的深入，探索的領(lǐng)域也不斷拓展。梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來(lái)的創(chuàng)新舉措，內(nèi)容涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、對(duì)臺(tái)交流合作、事中事后監(jiān)管及法制化環(huán)境建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。
“這五年的建設(shè)歷程，是一個(gè)持續(xù)深化、不斷遞進(jìn)的過(guò)程，尤其是黨的十九大后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局緊密結(jié)合，進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。”省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人透露，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版方案研制過(guò)程中，將對(duì)標(biāo)最前沿的規(guī)則，力爭(zhēng)推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。
從局部試點(diǎn) 到發(fā)揮溢出效應(yīng)
爭(zhēng)分奪秒提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率——本月起，廈門又推新舉措。今后，該市對(duì)小型社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目等五類項(xiàng)目全流程實(shí)行“清單制+告知承諾制”的審批模式，“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體獲得感。
以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試驗(yàn)田，2017年6月起，廈門以市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程建設(shè)項(xiàng)目為“牛鼻子”，探索帶動(dòng)全市行政審批制度改革“滿盤活”。
廈門自貿(mào)片區(qū)在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批“五個(gè)一”工作機(jī)制，即通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
2018年5月，廈門自貿(mào)片區(qū)“五個(gè)一”做法成為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革16個(gè)試點(diǎn)城市的樣本。2019年3月，這一做法再次被復(fù)制推廣到全國(guó)范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從來(lái)就不是“栽盆景”，而是要“種苗圃”。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，先后推出15批410項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有28項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，占同期全國(guó)39%，在省內(nèi)推廣的則有156項(xiàng)，這塊試驗(yàn)田的創(chuàng)新作用不斷彰顯——
率先推出的“三證合一，一照一碼”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批“五個(gè)一”，成為全國(guó)樣本；平潭投資體制改革“四個(gè)一”，入選中組部攻堅(jiān)克難案例；關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)管互認(rèn)、國(guó)地稅“一窗聯(lián)辦”，為海關(guān)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革探索了經(jīng)驗(yàn)。
率先參照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)改革攻堅(jiān)，這一做法被推廣到全省、全國(guó)，并形成制度，我省《提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，都吸納了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
凸顯對(duì)臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)，50多個(gè)領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開放，形成集聚效應(yīng)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增臺(tái)資企業(yè)、合同臺(tái)資均占全省同期的四成以上。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推行的臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化改革，被推廣到全省和全國(guó)12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。臺(tái)灣商品快速驗(yàn)放模式、兩岸征信合作等一系列先行先試舉措為全國(guó)惠及臺(tái)胞31條、26條若干措施，以及我省的66條、42條實(shí)施意見提供了政策“底本”。
從探索改革經(jīng)驗(yàn) 到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
改革的目的是為了發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把“為國(guó)家試制度”和“為地方謀發(fā)展”有機(jī)結(jié)合，以改革破解制約發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，一批新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)從無(wú)到有、從小到大。
盡管受疫情沖擊，但今年一季度，位于福州自貿(mào)片區(qū)的馬尾基金小鎮(zhèn)依然實(shí)現(xiàn)招商引資“開門紅”。2017年9月該小鎮(zhèn)揭牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，短短兩年多，一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群已迅速崛起。
早在籌備階段，這里就積極探索基金快速發(fā)展與非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范新模式，提出基金企業(yè)登記管理的最新方案，成為全國(guó)為數(shù)不多可以注冊(cè)股權(quán)投資基金企業(yè)的區(qū)域。
小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理也沒(méi)有沿襲傳統(tǒng)依托政府，而是引入第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，采用“線上+線下”模式搭建起全天候?qū)崟r(shí)的信息交互、金融服務(wù)撮合平臺(tái)。
“為基金找項(xiàng)目，為企業(yè)引資金，是基金小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的核心。”馬尾基金小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)羅玉琴介紹，截至3月底，小鎮(zhèn)已聚集113家私募基金管理人和261只公司型、合伙型私募基金，基金管理規(guī)模1536億元，投向福建實(shí)體項(xiàng)目資金237億元，成為福建管理私募基金規(guī)模最大區(qū)域。
基礎(chǔ)不占優(yōu)的情況下，廈門航空維修基地通過(guò)爭(zhēng)取降低航材稅率、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管等方式不斷做大做強(qiáng)，現(xiàn)已聚集16家知名專業(yè)航空服務(wù)企業(yè)，2019年產(chǎn)值達(dá)138.6億元，占該行業(yè)全國(guó)的25%。
平潭自貿(mào)片區(qū)積極出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，有力促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素集聚。目前已吸引神州租車、石秀才等60家總部企業(yè)入駐，營(yíng)收達(dá)160億元，成就平潭第一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。
截至今年3月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計(jì)新增企業(yè)9.4萬(wàn)戶、注冊(cè)資本2.1萬(wàn)億元，分別是掛牌前歷年總和的6.1倍和9.3倍，培育出跨境電商、融資租賃、保稅研發(fā)、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等“自貿(mào)型”的產(chǎn)業(yè)，一批重點(diǎn)平臺(tái)做大流量，物聯(lián)網(wǎng)、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。
五年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)12.6%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)；稅收年均增長(zhǎng)45.4%，高于全省41個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實(shí)“六穩(wěn)”部署的堅(jiān)實(shí)基地。
省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，下一步，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要指示批示精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高視野、更大力度，進(jìn)一步把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、深化兩岸合作示范區(qū)、面向海絲開放合作新高地。（記者 鄭璜 吳毓健）
