臺(tái)海網(wǎng)1月7日訊 據(jù)福建日報(bào)報(bào)道 在三明城中穿梭，清清溪流，蜿蜒山澗，一不經(jīng)意，一幅風(fēng)景畫就跳入眼簾。眼前的這片蔥郁來之不易。曾經(jīng)，肆意采礦、非法采砂、污水亂排、清流變黑等問題讓其飽受粗放發(fā)展之苦。如今，這座工業(yè)城市甩掉重污染帽子，成為福建省首個(gè)全面消除Ⅳ類以下水體的設(shè)區(qū)市，森林覆蓋率達(dá)76.8%。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，福建省整合涉河涉水各部門各行業(yè)的項(xiàng)目、資金、資源、力量，實(shí)施流域綜合治理，不斷釋放流域治理的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)河湖水生態(tài)良性循環(huán)。
從水患之河到安全之河，再到生態(tài)之河，莆田木蘭溪治理是“變害為利、造福人民”的生動(dòng)實(shí)踐，溪畔已崛起一座生態(tài)宜居的文化活力城。圖為1日拍攝的千年古堰木蘭陂，既是世界灌溉工程遺產(chǎn)，又是國家水利風(fēng)景區(qū)。（記者 林輝 通訊員 蔡昊 林劍冰 攝）
理念引領(lǐng)，補(bǔ)上治水護(hù)河短板
如何實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏？福建省各地以“變害為利、造福百姓”為目標(biāo)，交出一張張生動(dòng)的實(shí)踐答卷。
高位推動(dòng)，確保工作扎實(shí)到位。2016年，省委書記、省長首次與9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確按照“黨政同責(zé)”要求，全面落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；2017年起，福建全面推行河長制，目前5829名河長、448名湖長正在為實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、景美、民富”目標(biāo)不懈努力。
理念先行，提升治理水平。2015年起，福建省在全國率先開展安全生態(tài)水系建設(shè)；2017年我省確定2批8個(gè)縣開展綜合治水試驗(yàn)，堅(jiān)持全縣域、全流域、全方位治理；2018年起，我省在閩江流域開展山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)閩江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，為全省乃至全國的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。
強(qiáng)化法治，嚴(yán)打涉水違法行為。福建省出臺(tái)了《福建省水資源條例》《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》等政策、法規(guī)，為強(qiáng)化水資源管理、打擊違法行為提供政策支持和法律依據(jù)。同時(shí)，積極探索生態(tài)執(zhí)法模式，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊污染河流水體，侵占河道、亂占濫用河道等侵占水域空間，非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品、盜伐和濫伐防護(hù)林等犯罪行為。
2019年，全省12條主要河流、小流域Ⅰ至Ⅲ類水比例分別達(dá)97.2%和89.1%；流域面積200平方公里以上（含）179條河流健康合格率達(dá)96.1%，優(yōu)于全國平均水平。2020年，全省小流域“牛奶溪”現(xiàn)象將消除，地級城市建成區(qū)將消滅黑臭水體。
創(chuàng)新機(jī)制，形成流域治理合力
在閩江流域，一場山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)等重點(diǎn)工程同步展開；在九龍江流域，以流域?yàn)閱挝怀闪⒔y(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法大隊(duì)，率先在全國探索流域改革，形成“一盤棋”格局，推動(dòng)流域共治；在敖江流域，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”治理思路，以壯士斷腕的決心全面關(guān)閉飾面石材礦山、畜禽養(yǎng)殖等污染環(huán)境嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)，共同守護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，大步邁向綠色發(fā)展；……
不僅在閩江、九龍江、敖江等主要流域，2016年起我省將流域治理的觸角伸向小流域。省財(cái)政設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，2017—2021年，每年安排3億至5億元用于全省小流域水環(huán)境治理，打通流域治理的“毛細(xì)血管”。
在莆田延壽溪西天尾段，水清堤綠，鷺鳥翔集。“過去，這條溪曾因污水直排，溪水黑臭，垃圾成堆。真沒想到，現(xiàn)在這里變成莆田最美的濱水公園。”住在溪邊的三明荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)北大村村民黃大爺感慨地說。記者了解到，通過生態(tài)治水，如今的延壽溪一村一景，煥發(fā)生機(jī)。
在廈門，曾經(jīng)黑臭的集美許溪變清澈了，蘆葦搖蕩、黃牛嚼草、白鷺盤旋的美景又出現(xiàn)了?，F(xiàn)在，許溪兩岸生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)如火如荼，集美成為人們稱道的“極美”。
閩河泱泱、閩水潺潺。破解“上游污染下游受害”，需要在治理的體制機(jī)制上著力創(chuàng)新，以改革激發(fā)活力動(dòng)力。
2019年起，我省將重點(diǎn)流域和小流域水質(zhì)提升與資金獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，以水質(zhì)提升為目的，賞罰分明，動(dòng)態(tài)跟蹤通報(bào)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用。
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化，2017年，我省率先建設(shè)省級生態(tài)云，通過手機(jī)客戶端，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一目了然；一旦發(fā)現(xiàn)污染，執(zhí)法部門通過監(jiān)測大數(shù)據(jù)第一時(shí)間找出污染源；企業(yè)可通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保責(zé)任心中有數(shù)。
在管護(hù)方面，我省創(chuàng)新引入市場主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供工程維修管護(hù)專業(yè)化、社會(huì)化、物業(yè)化服務(wù)，充分發(fā)揮維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)作用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)管維養(yǎng)常態(tài)化，各類問題得到全面整改、隱患得到及時(shí)消除，有效保障水利工程特別是小型水庫100%安全、天天安全。以河長制為依托，充分發(fā)揮河道專管員、民間河長、企業(yè)河長、巾幗河長、“河小禹”等社會(huì)力量，有效打通河道管護(hù)“最后一公里”。
產(chǎn)業(yè)升級，邁向綠色發(fā)展篇章
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真的是一場“零和博弈”嗎？通過流域治理的生動(dòng)實(shí)踐，福建已作出響亮回答。
“不唯GDP論英雄”，已成為福建人的共識(shí)。當(dāng)下，綠色發(fā)展成為時(shí)代主旋律，修復(fù)山河本色、治出轉(zhuǎn)型實(shí)效，是轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的關(guān)鍵招數(shù)，也是綱舉目張的一個(gè)重要突破口。
羅源縣為了確保敖江流域的水質(zhì)安全，不僅在舊產(chǎn)能退出上有魄力，而且在新產(chǎn)能布局上有擔(dān)當(dāng)。2015年底，全面關(guān)停涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的108家礦山；2016年底，全面關(guān)停涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的167家石板材加工企業(yè)。
除大力發(fā)展高端裝備制造、新興海洋產(chǎn)業(yè)外，羅源還將目光轉(zhuǎn)向旅游資源，從零起步，做強(qiáng)做大“畬風(fēng)海韻”旅游品牌。2015年以來，該縣年游客接待量、旅游收入保持高速增長態(tài)勢。2019年預(yù)計(jì)接待游客230萬人次，同比增長16.7％；創(chuàng)旅游收入26億元，同比增長23.4％。
位于閩江上游的三鋼集團(tuán)已變身國家AAA級旅游景區(qū)。“環(huán)保投入不設(shè)上限，只要需要就必須投入。在我們看來，加大環(huán)保投入并不意味著增加成本，相反，從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)環(huán)保反而能產(chǎn)生效益。”三鋼集團(tuán)黨委書記、董事長黎立璋說，“近兩年來，三鋼在環(huán)保上所投入資金達(dá)5億多元，環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用也相應(yīng)增加，但三鋼的自發(fā)電增長了30%，設(shè)備運(yùn)行效率提高了4%，產(chǎn)生新的效益約8億元。”
如何讓“綠水青山變成金山銀山”？南平正在通過水美城市建設(shè)，探索水流域治理與資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營、全域旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而培育新經(jīng)濟(jì)、激發(fā)新動(dòng)能。延平湖是1993年水口電站建成蓄水形成的人工湖，在實(shí)施了“三江六岸”景觀市政改造提升工程項(xiàng)目和夜景工程等“水美城市”改造后，通過舉辦中國龍舟賽總決賽、郊野釣魚大賽等賽事，因地制宜引進(jìn)旅游、養(yǎng)生項(xiàng)目，讓綠水青山流金淌銀。
“水安為先、因水而美、由美而富、富而文明。”中國工程院院士、中國水科院水資源所名譽(yù)所長王浩的這番寄語，不僅可以為南平的水美城市建設(shè)所用，也為我省的流域綜合治理工作作了生動(dòng)的詮釋。
