一手托兩家，目標(biāo)是共贏

　　福建:行政檢察以良性互動(dòng)助力法治政府建設(shè)

　　福建人陳某的違章建筑被強(qiáng)制拆除時(shí),他報(bào)稱自己被執(zhí)法人員打傷,轄區(qū)派出所決定不予調(diào)查。陳某不服,申請(qǐng)行政復(fù)議,當(dāng)?shù)卣S持警方?jīng)Q定。他還是不服,把警方和政府告上法庭。

　　不承想,法院傳票通知開庭時(shí)間弄錯(cuò),陳某未能出庭,法庭就以原告缺席庭審作撤訴處理。陳某申請(qǐng)法律監(jiān)督,檢察院認(rèn)為訴訟程序違法,可能影響公正審判,發(fā)出再審檢察建議。近日,法院采納建議,開庭再審。對(duì)這個(gè)進(jìn)展,陳某和相關(guān)行政單位都表示認(rèn)同。

　　行政檢察職能,被稱作“一手托兩家”:一頭連著審判機(jī)關(guān),一頭連著行政部門。近年來,福建省檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察工作,與法院謀共識(shí)護(hù)公信,與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合,建立良性互動(dòng)機(jī)制,不斷呈現(xiàn)出雙贏多贏共贏的辦案效果。

　　檢法踐行共贏理念 共護(hù)司法公信

　　“檢察監(jiān)督不是零和博弈,監(jiān)督與被監(jiān)督者目標(biāo)一致,都是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”福建省檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人介紹,行政檢察的實(shí)效在共贏理念下得到充分體現(xiàn)。他舉例說,該省檢察院受理莆田市民黃某狀告“政府信息不公開”行政訴訟申訴案,該案抗訴后獲改判,推動(dòng)了政府信息公開進(jìn)一步完善細(xì)則。以個(gè)案公平正義促進(jìn)法治進(jìn)步,該案被最高檢評(píng)為抗訴優(yōu)秀案例。

　　以共護(hù)司法公信為目標(biāo),福建省檢察機(jī)關(guān)與法院建立良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系,聯(lián)合召開“行政審判與行政訴訟監(jiān)督工作座談會(huì)”,對(duì)達(dá)成的共識(shí)形成會(huì)議紀(jì)要,下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判與行政訴訟監(jiān)督良性互動(dòng)形成司法合力的通知》,共同建立疑案探討、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合調(diào)研等協(xié)作配合機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)以會(huì)簽協(xié)作文件、召開聯(lián)席會(huì)議、組織案例研討等方式,與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,把共贏理念落到實(shí)處。

　　2015年以來,福建省檢察機(jī)關(guān)共辦理行政裁判監(jiān)督案件934件,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政判決、裁定,提請(qǐng)、提出抗訴和提出再審檢察建議45件。而運(yùn)用再審檢察建議啟動(dòng)再審程序,強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督,促進(jìn)法院重新審查并自我糾錯(cuò),既降低監(jiān)督成本,又提高了監(jiān)督效率。

　　對(duì)法院判決裁定確無錯(cuò)誤,福建檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)司法公正和審判權(quán)威。南平市檢察院組織對(duì)長(zhǎng)期上訪的余某行政民事訴訟系列案件進(jìn)行評(píng)查,在對(duì)這起歷時(shí)15年涉及民事糾紛、行政處罰、行政賠償?shù)?起案件的39卷案卷進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查評(píng)議后,認(rèn)為法院裁判正確,并與法院共同做好釋法說理工作,實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　府院良性互動(dòng)協(xié)作 推動(dòng)依法行政

　　做實(shí)行政檢察,不僅要多辦案,更要通過辦案促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、依法行政。為此,福建省檢察院探索建立依法行政與檢察監(jiān)督良性互動(dòng)關(guān)系,建機(jī)制、聚共識(shí),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　據(jù)介紹,早在2012年,該省檢察院和省政府法制辦在全國(guó)率先建立“行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督相銜接工作機(jī)制”,在此基礎(chǔ)上,2015年與省政府召開聯(lián)席會(huì),建立“加強(qiáng)依法行政與檢察監(jiān)督工作協(xié)作配合五項(xiàng)機(jī)制”,共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)檢察院也與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽協(xié)作協(xié)議、辦法217項(xiàng),實(shí)現(xiàn)行政檢察與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)。

　　福州市臺(tái)江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在履職中發(fā)現(xiàn),一家醫(yī)療器械公司《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》已失效仍在銷售藥品,涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪,但公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的線索并未受理立案,理由是過期許可證未被注銷。該局遂將案件線索移送到臺(tái)江區(qū)檢察院審查。

　　《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》由省級(jí)主管部門頒發(fā)。福建省檢察院行政檢察處對(duì)報(bào)送情況審查后認(rèn)為,發(fā)證機(jī)關(guān)未及時(shí)檢查過期許可證并予以注銷,可能導(dǎo)致藥品安全事故發(fā)生,其行為已違反了《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定。據(jù)此,該省檢察院建議省食藥監(jiān)局從制度上加強(qiáng)對(duì)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的監(jiān)督管理。根據(jù)建議,食藥監(jiān)系統(tǒng)舉一反三全面梳理核查,將109家同類性質(zhì)企業(yè)過期的許可證予以注銷,并以此為契機(jī),及時(shí)查漏補(bǔ)缺、整改完善,規(guī)范許可證注銷管理。

　　福建作為全國(guó)最早開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作省份之一,以問題比較集中的國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等處罰領(lǐng)域作為突破口,會(huì)同法院開展“行政非訴執(zhí)行案件評(píng)查活動(dòng)”和“執(zhí)行案款集中清理活動(dòng)”。2015年以來,該省檢察機(jī)關(guān)共向法院發(fā)出行政非訴執(zhí)行檢察建議607件,已采納588件,形成監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)。

　　在開展行政檢察工作中,福建省檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合辦案當(dāng)好黨委政府的法治參謀。莆田市檢察院根據(jù)三年辦理涉及工傷保險(xiǎn)的申請(qǐng)監(jiān)督案件分析,發(fā)現(xiàn)該市《工傷保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》與《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)司法解釋相沖突,即向莆田市政府提出修改規(guī)定的檢察建議并得到采納。福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該省檢察院總結(jié)分析形成的《行政違法情況分析報(bào)告》作出批示,要求各級(jí)政府部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的對(duì)策和建議認(rèn)真吸納落實(shí),加快建設(shè)法治政府。

　　化解矛盾案結(jié)事了 促進(jìn)息訪息訴

　　在行政檢察環(huán)節(jié),福建各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注重化解矛盾,踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,努力做到案結(jié)事了,讓各方受益。

　　福建省檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人告訴記者,該院曾辦理明溪縣一村民小組訴縣政府林權(quán)確權(quán)登記系列申訴案,涉及300多名林農(nóng)權(quán)益。經(jīng)審查,檢察官認(rèn)為案件符合抗訴條件,但抗訴結(jié)果不能自然化解與林權(quán)相交織的經(jīng)濟(jì)糾紛,還可能導(dǎo)致第三人之間激發(fā)新的矛盾。因此,案件沒有簡(jiǎn)單地一抗了之。

　　針對(duì)該案時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20多年,爭(zhēng)議山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況發(fā)生復(fù)雜變化,以及村級(jí)單位主體多次改變等特殊情況,檢察官帶案實(shí)地調(diào)查,加強(qiáng)案情評(píng)估,與福建省高級(jí)法院以及當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào),建議縣政府從源頭上化解林權(quán)糾紛。經(jīng)過兩個(gè)多月的努力,最終促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,將訟爭(zhēng)的1054畝山場(chǎng)林權(quán)的重新確權(quán)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題一并解決。

　　為做好行政檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作,福建省檢察院制定了《民事行政訴訟監(jiān)督案件息訴與和解工作指導(dǎo)意見》,對(duì)群體性、涉眾性案件加大風(fēng)險(xiǎn)防控,全省辦理的行政訴訟監(jiān)督案件沒有出現(xiàn)一起越級(jí)上訪情況。2015年以來,該省行政檢察部門對(duì)不符合受理?xiàng)l件終結(jié)審查、審查后不支持監(jiān)督的778件案件,通過耐心釋疑解惑,加強(qiáng)心理疏導(dǎo),落實(shí)普法責(zé)任制,促使當(dāng)事人服判息訴。