臺海網(wǎng)1月14日訊 據(jù)福建日報報道 為貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監(jiān)督職能的部署要求，加強國有資產管理和治理，根據(jù)憲法、法律法規(guī)有關規(guī)定和《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》精神，現(xiàn)就建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度提出以下意見。

　　一、重要意義

　　國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推動全省經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和有關法律法規(guī)，省政府對我省國有資產行使所有權并負有管理職責，省人大及其常委會負有國有資產監(jiān)督職責。向省人大常委會報告國有資產管理情況是省政府的一項重要工作，也是省人大常委會依法履行監(jiān)督職責的重要手段。

　　在省委領導下，省人大及其常委會依法積極開展國有資產的監(jiān)督。2014年起，按照全面深化改革要求，省人大常委會將加強對國有資產監(jiān)督納入民主法治領域改革范疇，編制五年規(guī)劃，分年度列明改革清單，逐步推進對國有資產的監(jiān)督工作。省人大常委會就國有企業(yè)經營管理和國有資產監(jiān)督管理聽取了省政府及有關部門的匯報。省人大財經委、常委會財經工委每年通過不同的方式開展對國有資產的監(jiān)督，人大國有資產監(jiān)督職能不斷加強。但是這項工作內容覆蓋尚不完整，程序不夠規(guī)范，人大國有資產監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮，還需要從制度上加以完善。

　　建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度，是貫徹落實黨中央加強人大國有資產監(jiān)督職能重要決策部署的具體舉措，是省委和省政府加強國有資產管理和治理的重要基礎工作，符合憲法和法律法規(guī)有關規(guī)定，符合人民群眾期待，對于增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義。

　　二、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對福建工作的重要指示，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，建立健全全面規(guī)范的省政府報告國有資產管理情況制度，加強人大和全社會對國有資產的監(jiān)督，推進國有資產管理公開透明，為加強國有資產管理和治理體系建設奠定堅實基礎，使國有資產更好服務發(fā)展、造福人民。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅持黨的領導。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持堅定正確的政治方向，緊緊圍繞中央及全省工作大局，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認真落實黨中央及省委關于國有資產的重大決策部署。

　　2.堅持依法治國。貫徹實施憲法和監(jiān)督法、預算法、企業(yè)國有資產法等法律法規(guī)，堅持依法報告、依法監(jiān)督，嚴格依照法定權限，遵循法定程序，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　3.堅持問題導向。從制度建設和技術創(chuàng)新入手，著力解決國有資產底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

　　4.堅持穩(wěn)步推進。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標，堅持從實際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國有資產管理不同情況，逐步擴大報告范圍、充實報告內容，實現(xiàn)全口徑、全覆蓋，不斷提高監(jiān)督實效，確保國有資產安全。

　　三、報告方式和重點

　　省政府每年向省人大常委會報告國有資產管理情況，依法由省政府負責同志進行報告，也可以委托有關部門負責同志報告。

　?。ㄒ唬┟鞔_報告方式。國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。各類國有資產報告要匯總反映整體情況。企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產報告以省本級情況為重點。在每屆人大常委會任期內，屆末年份省政府向省人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。

　?。ǘ┩怀鰣蟾嬷攸c。根據(jù)各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。

　　1.企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）報告重點是：總體資產負債和資產負債率控制情況，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業(yè)改革，國有資產監(jiān)管，國有資產處置和收益分配，境外投資形成的資產，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。

　　2.金融企業(yè)國有資產報告重點是：總體資產負債和資產負債率控制情況，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業(yè)改革，國有資產監(jiān)管，國有資產處置和收益分配，境外投資形成的資產，企業(yè)高級管理人員薪酬，服務實體經濟，推動改革，整體風險控制等情況。

　　3.行政事業(yè)性國有資產報告重點是：資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

　　4.國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質量、推進生態(tài)文明建設等相關重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。

　?。ㄈ┨岣邎蟾尜|量。省政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握我省國有資產基本情況，切實摸清家底。要建立健全各類國有資產管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準。各設區(qū)市人民政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會）應當按照省政府規(guī)定的時間、要求，將本地區(qū)國有資產管理情況報省政府匯總，省政府編寫并向省人大常委會報告我省國有資產管理情況。按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產會計處理，制定完善相關統(tǒng)計制度，確保各級政府、各部門、各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表。組織開展國有資產清查核實和評估確認，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現(xiàn)相關部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。依法加強國有資產的審計監(jiān)督，省政府應當將國有資產的審計結果及其整改情況納入向省人大常委會報告內容。省人大常委會可依法要求省政府安排審計部門對社會普遍關注的國有資產、國有資源實施專項審計或者審計調查，并報告審計情況。

　　四、審議程序和重點

　　省人大常委會依照監(jiān)督法、預算法、企業(yè)國有資產法等有關法律規(guī)定，把省政府關于國有資產管理情況報告納入年度監(jiān)督工作計劃，精心組織審議，推進公開透明，實行全方位監(jiān)督。

　?。ㄒ唬徸h程序

　　1.省人大常委會審議報告前，組織開展視察或者專題調研，并由省人大有關專門委員會或者省人大常委會有關工作機構收集整理各方面意見和建議，交由省政府研究并在報告中作出回應。省政府的報告應按規(guī)定在省人大常委會會議舉行20日前提交省人大有關專門委員會或者省人大常委會有關工作機構征求意見，在會議舉行10日前將修改后的報告送交省人大常委會。

　　2.審議報告時，省政府相關部門負責人到會聽取意見、回答詢問。

　　3.審議報告后，省人大常委會組織將審議意見送省政府研究處理。省政府要堅持問題導向，將審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改，要健全問責機制，加大問責力度，對涉嫌違紀違法的依法依規(guī)嚴肅處理，并在6個月內向省人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。

　　4.省人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質詢和特定問題調查等方式，必要時可依法作出決議。省政府應當在決議規(guī)定期限內，將執(zhí)行決議情況向省人大常委會報告。

　?。ǘ徸h重點。省人大常委會在審議省政府關于國有資產管理情況報告，開展國有資產監(jiān)督時，應側重以下方面：

　　1.貫徹落實黨中央及省委有關國有資產重大決策部署和方針政策情況；

　　2.有關法律法規(guī)實施情況；

　　3.省人大常委會有關審議意見和決議落實情況；

　　4.完善國有資產管理體制，落實黨中央及省委有關國有資產和國有企業(yè)改革方案情況；

　　5.國有資本服務國家戰(zhàn)略和全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展目標，提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進步、保障國家安全等情況；

　　6.國有資本保值增值，防止國有資產流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產清算等國有資產處置以及國有資產收益分配情況；

　　7.推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設情況；

　　8.有關審計查出問題整改情況；

　　9.有關國有資產的重要變化和主要原因；

　　10.社會普遍關注的有關國有資產的熱點難點問題研究解決情況；

　　11.其他與國有資產管理有關的重要情況。

　?。ㄈ┩七M公開透明。省人大常委會按照監(jiān)督法等法律規(guī)定，在省人大常委會會議后20日內，將國有資產管理情況報告及審議意見，省政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向人大代表通報并向社會公布（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內容除外）。審議報告和有關視察、調研等活動，可以邀請部分省人大代表、專家顧問參加，并廣泛聽取各方面意見，回應社會關切。

　　（四）建立健全人大國有資產報告監(jiān)督機制。省人大常委會加強國有資產監(jiān)督，聽取和審議省政府關于國有資產管理情況報告工作，要與預算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經營預算決算、部門預算決算審查監(jiān)督相結合，條件具備時與對政府綜合財務報告監(jiān)督工作相結合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產報告和監(jiān)督機制。省人大常委會要加強對市縣兩級人大國有資產監(jiān)督工作的指導。2018年設區(qū)市要建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度（平潭綜合實驗區(qū)參照執(zhí)行），2019年擴大到有條件的縣，2020年實現(xiàn)全覆蓋。

　　五、有關要求

　　省人大常委會和省政府要明確分工，落實責任，建立健全工作機制，不斷推進國有資產管理情況報告的規(guī)范化程序化。

　?。ㄒ唬┟鞔_分工和責任。省政府根據(jù)報告需要確定年度綜合報告和專項報告起草負責部門。其他相關部門單位按照有關要求及時、準確、完整提供其管理的國有資產現(xiàn)狀及管理情況。省人大常委會要健全組織制度和工作制度，加強隊伍能力建設，依照法定程序組織省人大有關專門委員會和省人大常委會有關工作機構做好相關工作。

　　（二）加強溝通協(xié)調。省人大有關專門委員會和省人大常委會有關工作機構按職責分工，及時與省政府相關部門就國有資產管理情況報告的具體工作進行溝通協(xié)調，為省人大常委會加強國有資產監(jiān)督提供服務保障。省政府相關部門及時向省人大常委會有關工作機構提供相關文件和資料。

　?。ㄈ┎粩嗫偨Y完善。在認真總結實踐經驗的基礎上，結合國有資產管理體制改革進展情況，不斷健全省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度。