臺(tái)海網(wǎng)12月24日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)APP-新福建報(bào)道 初冬，沙縣高橋鎮(zhèn)上里村并不太冷。
“最近山上都在忙著整地、挖穴，明年一開春就馬上造新林！”村黨支部書記盧仁銓滿懷期待地介紹，今年起，村里牽頭讓有意愿的林農(nóng)與省屬官莊國(guó)有林場(chǎng)合作，讓種樹管護(hù)的事全部由林場(chǎng)包，林農(nóng)和村集體坐等分紅就行了。
有這樣的好事？根據(jù)合作協(xié)議，雙方將采用林地混合經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行合作，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交由官莊國(guó)有林場(chǎng)的林農(nóng)，每年可獲得每畝40元的林地使用費(fèi)，林農(nóng)再?gòu)?0元中拿出4元交給村集體。等林木成熟砍伐后，所得利潤(rùn)再進(jìn)行一次按股份分配。
官莊國(guó)有林場(chǎng)為何愿意做這筆看似賠本的買賣？他們有自己的生“材”之道：同樣的林地，通過(guò)專業(yè)化種植、管護(hù)，每畝平均可比林農(nóng)自己經(jīng)營(yíng)多產(chǎn)出木材5立方米以上，利潤(rùn)便從此來(lái)。
這也解決了上里村近年來(lái)面臨的三大問(wèn)題。一是采伐后的林地有人種了，二是種樹、管護(hù)不愁資金了，三是村集體從明年開始有一筆數(shù)萬(wàn)元的穩(wěn)定收入了。
山綠民富村更強(qiáng)，上里村的變化僅是一個(gè)縮影。11月底，記者走訪三明沙縣多個(gè)村莊，了解新一輪深化改革帶來(lái)的喜人變化和幕后故事。
（一）誰(shuí)來(lái)造林？“新林農(nóng)”涌現(xiàn)讓山更綠
2002年以來(lái)，我省在全國(guó)率先探索集體林權(quán)制度改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下轉(zhuǎn)到山上，讓林權(quán)逐步明晰到戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
“分山到戶、均林到人”讓林業(yè)生產(chǎn)力得到激發(fā)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，沙縣林木蓄積量達(dá)1376萬(wàn)立方米，比林改前增長(zhǎng)了35%。然而，近年來(lái)，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，竟然陸續(xù)有林地撂荒了。
從2006年就開始擔(dān)任村干部的盧仁銓看到了上里村的變化。2004年，上里村完成林改，把1.2萬(wàn)畝林地承包到戶由各小組林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，村集體沒有留下一畝地。這些年，隨著沙縣小吃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1000多人的村莊有三分之二外出，部分人外出開小吃店，收益更高，沒心思管林子了。同時(shí)，單家獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)模式的弊端逐漸顯現(xiàn)——林農(nóng)普遍缺乏專業(yè)管理能力、資金投入不足，導(dǎo)致成活率不高、撫育不到位，還要面對(duì)火災(zāi)、森林病蟲害等自然風(fēng)險(xiǎn)。
誰(shuí)來(lái)造林？在沙縣縣委書記楊興忠看來(lái)，興林，亟須新的經(jīng)營(yíng)主體開展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。然而，擺在沙縣面前的困局是，有的人寧愿把林地荒掉也不愿意給別人經(jīng)營(yíng)，有的人想經(jīng)營(yíng)卻流轉(zhuǎn)不到林地。
一場(chǎng)林地“三權(quán)分置”改革在沙縣發(fā)端。林地所有權(quán)還屬于村集體，把原先的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行分離，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，分離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
消除了林農(nóng)的后顧之憂，“分山到戶”后開展“合作經(jīng)營(yíng)”成為可能。被稱為“新林農(nóng)”的家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)公司等一大批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前沙縣已有“新林農(nóng)”380家，經(jīng)營(yíng)面積86.86萬(wàn)畝，覆蓋面達(dá)63.8%。
官莊國(guó)有林場(chǎng)是最新涌現(xiàn)的“新林農(nóng)”之一。林場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，在完成了國(guó)有林場(chǎng)轄區(qū)林地的造林綠化后，林場(chǎng)有技術(shù)、懂管理的造林隊(duì)伍一度“閑置”。而隨著改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的村民放心把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，與國(guó)有林場(chǎng)開展合作經(jīng)營(yíng)，全程托管，坐等分紅。目前合作經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.7萬(wàn)畝。另有意向合作5.9萬(wàn)畝，涉及約60個(gè)村。
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以“新林農(nóng)”推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生態(tài)家底自然也就更厚實(shí)。這是第一個(gè)答案。
（二）錢從哪來(lái)？壯大“新林農(nóng)”讓民更富
按理說(shuō)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是好事，可對(duì)于西霞村村主任林開明來(lái)說(shuō)，新的煩惱又來(lái)了——缺錢！
2008年，鳳崗街道西霞村領(lǐng)“合作經(jīng)營(yíng)”風(fēng)氣之先，在全縣率先成立了合作林場(chǎng)，把村里承包到戶的林地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2014年又率先改制成立新園林業(yè)公司，先后有1.3萬(wàn)多畝林地加入了合作經(jīng)營(yíng)，占全村林地的一半。
林開明掰著手指頭算了一筆賬：與農(nóng)業(yè)相比，林業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)達(dá)二三十年，累計(jì)起來(lái)一畝林要持續(xù)投入1200元以上，何況還是上萬(wàn)畝的林子。
資金短缺，是“新林農(nóng)”們普遍面臨的問(wèn)題?？梢郧暗牧謽I(yè)貸款周期只有三年到五年，解決的是頭幾年的造林和三年撫育的問(wèn)題，往往還沒成林變現(xiàn)就面臨著還款問(wèn)題。
錢從哪來(lái)？2015年，沙縣出臺(tái)了林權(quán)收儲(chǔ)抵押貸款實(shí)施方案，以“一評(píng)二押三兜底”的模式，建立起從評(píng)估到抵押物到風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制。“一評(píng)”，即建立一套評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)信用等級(jí)、評(píng)林木價(jià)值；“兩押”，即基金擔(dān)保、林權(quán)抵押；“三兜底”，即基金兜底、保險(xiǎn)兜底、收儲(chǔ)兜底。
“品種多，額度提高，還款時(shí)限更長(zhǎng)，到款更快。”林開明笑著說(shuō)，只需到縣里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，一站式辦理林木價(jià)值評(píng)估，并由森林資源收儲(chǔ)公司收儲(chǔ)“兜底”，就可向銀行申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款了。不管是“新林農(nóng)”還是普通林農(nóng)，如今都可以在手機(jī)上辦貸款，10萬(wàn)元額度幾分鐘到賬，還款可以像房貸一樣按月還。
敲開銀行門，盤活萬(wàn)重山。新園公司以現(xiàn)有未成熟的林子作為抵押物，一舉獲得300萬(wàn)元貸款。除了60萬(wàn)元用于造林撫育，剩下的240萬(wàn)元進(jìn)行資本投資，獲得財(cái)產(chǎn)性收益。由此，林業(yè)資源變成了資產(chǎn)，資產(chǎn)又變成了資本。
截至目前，沙縣林權(quán)抵押貸款累計(jì)放貸8.83億元，占三明全市林業(yè)貸款金額的30%；農(nóng)村“福林貸”共放貸989筆，金額1.08億元；實(shí)施林業(yè)PPP項(xiàng)目，規(guī)劃面積34萬(wàn)畝，擬利用國(guó)開行貸款8.2億元，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林精準(zhǔn)提升、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項(xiàng)目。
政府做好該做的，市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，“新林農(nóng)”自會(huì)成長(zhǎng)。這是第二個(gè)答案。
（三）紅利咋分？做大“蛋糕”分好“蛋糕”讓村更強(qiáng)
“以前國(guó)家給錢推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們是既開心又擔(dān)心。”林開明此前擔(dān)心的是，當(dāng)時(shí)村集體沒收入，鄉(xiāng)村建好了沒錢維護(hù)。
沙縣林業(yè)局副局長(zhǎng)樂(lè)代明說(shuō)，在從“分山到戶”走向“合作經(jīng)營(yíng)”的新進(jìn)程中，一系列配套改革培育出新型經(jīng)營(yíng)主體，解放了新一輪的林業(yè)生產(chǎn)力。林業(yè)的“蛋糕”在不斷做大，必然要面對(duì)一個(gè)新問(wèn)題，這“蛋糕”該怎么分？
縣林業(yè)部門支持西霞村成立新園林業(yè)公司的初衷，正是為了解決這一問(wèn)題。當(dāng)時(shí)大家有很多意見，最終經(jīng)過(guò)多次村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)討論后決定，村民和村集體共同入股，以七三開的形式分紅，七成給村民平均分，三成歸村集體用于發(fā)展村里的公益事業(yè)。
公司請(qǐng)來(lái)從事林業(yè)工作多年的胡伯泉擔(dān)任總經(jīng)理負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)這1萬(wàn)多畝林子，著手編制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，完善林地基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本，提高林地產(chǎn)出。“哪片林要采伐、哪片林要撫育都由公司來(lái)安排。對(duì)比之下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)勢(shì)好得多，大家一看都沒話說(shuō)。”
以村里的2600畝毛竹林為例，規(guī)模經(jīng)營(yíng)后租金從一年十幾萬(wàn)元提高到30多萬(wàn)元。單這塊，村民當(dāng)年每人的分紅從30元增長(zhǎng)到100元。
林開明再也不用擔(dān)心錢的問(wèn)題，目前村集體每年穩(wěn)定收入已達(dá)40萬(wàn)元。有錢就能辦事，過(guò)去村民垃圾隨處倒，現(xiàn)在村里每年花幾萬(wàn)元，請(qǐng)來(lái)兩名保潔員，垃圾統(tǒng)一收集統(tǒng)一處理，村容村貌大改觀。
“過(guò)去幾年都在補(bǔ)種和撫育，再過(guò)五六年這1萬(wàn)多畝林子就能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，一年采伐一些收入一些，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)再收入一些，如此一來(lái)，樹越砍越多，山越來(lái)越綠，村民受益，村集體越來(lái)越強(qiáng)。”這是林開明關(guān)于西霞村振興的愿景，到那時(shí)，誰(shuí)說(shuō)這一座座青山不是金山銀山呢？
對(duì)于沒法像西霞村一樣牽頭統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村，沙縣探索了另一種方案——村集體可選擇像上里村一樣，與國(guó)有林場(chǎng)采取“四共一體”的混合所有制經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行合作。
“四共一體”即“股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共盈”。對(duì)村里已有林木進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，國(guó)有林場(chǎng)按估價(jià)占股51%，村占股49%。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)所有合作的山場(chǎng)進(jìn)行全程管理。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既保證林農(nóng)的收益也要保證村集體的收益，讓他們每年可獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金占用費(fèi)、林地使用費(fèi)等持續(xù)性收入。林木砍伐后，雙方再按股份分配利潤(rùn)（共6%，其中，村民5%，村集體1%）。
“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)所在村民小組的村民除了每年有穩(wěn)定的收入，還可以優(yōu)先認(rèn)購(gòu)，并頒發(fā)股權(quán)證，屆時(shí)再分紅。”在盧仁銓看來(lái)，混合所有制經(jīng)營(yíng)模式讓村民、村集體、國(guó)有林場(chǎng)三方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，沒有標(biāo)準(zhǔn)解法，只有相對(duì)公平。村集體有力量，林區(qū)鄉(xiāng)村自然振興在望。這是第三個(gè)答案。（記者 陳建榮 方煒杭 戴艷梅）
