武夷奇秀。資料圖片

臺海網(wǎng)3月11日訊經(jīng) 濟(jì)形勢嚴(yán)峻，局面復(fù)雜。這是中國剛剛走過的2015年。

GDP總量實(shí)現(xiàn)2.59萬億元、同比增長9%，繼續(xù)位居?xùn)|部沿海前列。其中GDP總量比“十一五”末凈增1萬億。這是福建剛剛走過的2015年。

相比5年前，全省單位GDP能耗從0.666噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降為0.531噸/萬元，降幅達(dá)到20.2%，超額完成國家下達(dá)福建“十二五”單位GDP能耗下降16%的任務(wù)。2015年，全省減排目標(biāo)全面完成，其中：COD減排3.2%（目標(biāo)0.5%），氨氮減排4.7%（目標(biāo)0.5%），二氧化硫減排5.1%（目標(biāo)持平），氮氧化物減排7.9%（目標(biāo)1%）。同時，“十二五”污染減排約束性任務(wù)全面完成，其中：COD累計(jì)減排12.4%（目標(biāo)6.3%），氨氮累計(jì)減排12.4%（目標(biāo)8.4%），二氧化硫累計(jì)減排14.1%（目標(biāo)7%），氮氧化物累計(jì)減排15.3%（目標(biāo)8.6%）。“十二五”時期，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%。

“十二五”以來，福建省通過實(shí)行財(cái)政獎勵、差別電價等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。福建省提前一年超額完成工信部下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)保要守緊，“福建模式”日漸成型

選擇什么樣的發(fā)展模式與路徑，折射的是對發(fā)展的認(rèn)識怎樣。

“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實(shí)小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應(yīng)當(dāng)是‘百姓富’與‘生態(tài)美’的結(jié)合。”福建省委書記尤權(quán)如是說。

時針撥回21世紀(jì)之初，其時的全球各地都還沉浸于對新世紀(jì)未來發(fā)展的憧憬，而剛剛經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)陣痛之后的福建，也涌動著迎接新一輪快速發(fā)展的渴望。但其時的福建面臨的是一種怎樣的發(fā)展環(huán)境和條件呢——人均耕地全國最少，自然災(zāi)害交替頻發(fā)，而傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之下伴生的污染、酸雨等問題使得全省環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

世紀(jì)之交，風(fēng)云激蕩。福建省決策層在全省提出“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。為此，2001年福建省政府專門成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了有史以來福建最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。一個名為“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)思，逐漸浮出水面。

盡管從改革開放到世紀(jì)之交，福建經(jīng)濟(jì)總量增幅取得年均13%以上的增長，但作為一個此前國家?guī)谉o一分投入的后發(fā)之省，到2000年時福建GDP總量仍不足4000億元、財(cái)政總收入不到370億元。“以這樣并不算雄厚的實(shí)力卻制定如此龐大的戰(zhàn)略規(guī)劃，的確顯示了福建決策層對于生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)見卓識。”時任福建省社科院院長、曾參與“生態(tài)省規(guī)劃綱要”設(shè)計(jì)的嚴(yán)正告訴記者。

此后的15年至今，福建高層先后歷經(jīng)多任班子，始終推動福建生態(tài)文明探索——2006年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；2010年1月，《福建生態(tài)功能區(qū)劃》正式實(shí)施；同年6月，福建省人大常委會頒布《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》；2011年7月，省政府下發(fā)《福建省“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》；同年9月，省政府下發(fā)《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，生態(tài)省建設(shè)主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2014年，福建被國家批準(zhǔn)全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。

率先在全國探索流域生態(tài)補(bǔ)償；率先在全國實(shí)行集體林權(quán)制度改革；率先在全國推行海域資源有償使用制度；成立全國首個省級生態(tài)環(huán)境審判庭；對污染治理不到位的地區(qū)“環(huán)評限批”；掛牌督辦300余家環(huán)境“問題企業(yè)”……至2015年底，福建已連續(xù)37年成為全國唯一一個水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份——至2015年，12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率98.1%，三類以上水質(zhì)比例94%，高出全國平均水平近30個百分點(diǎn)；23座城市優(yōu)良天數(shù)比例平均99.5%，廈門、福州二城空氣質(zhì)量分列全國第二、六位。

從“督企”到“督政”，向改革要活力

從去年開始，蔡娜娜的每天工作內(nèi)容又多了一個項(xiàng)目：巡河。蔡娜娜是福建省新型城鎮(zhèn)化中“鎮(zhèn)級小城市”試點(diǎn)鎮(zhèn)——晉江市安海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。她所巡的河叫壩頭溪，是安海鎮(zhèn)境內(nèi)最大的河流，全長11公里，也是晉江市市級重點(diǎn)整治的15條河流之一。

晉江是福建第一強(qiáng)縣，安海在去年首度被評為全國百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中福建省第一名。兩個第一“撞”在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)自然不用說了，可工業(yè)污染的壓力也陡然加強(qiáng)。“現(xiàn)在早已不是‘只管發(fā)展，不管污染’的年代，做不好生態(tài)同樣是一票否決。”安海鎮(zhèn)鎮(zhèn)長唐春曉告訴記者，不僅每個鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)都同時兼任“河長”，而且溪流經(jīng)過的村居，村（居）主任也同時擔(dān)任河段長，鎮(zhèn)里還成立了工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)污染整治等8個專項(xiàng)整治組，一天一檢查、一月一例會。

2015年11月，晉江市通過“國家級生態(tài)市”驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)何以又能環(huán)境優(yōu)呢？“福建模式”的答案就是：政府必須要當(dāng)好生態(tài)文明的守門人。而這一職責(zé)的變化，其背后也正是一場環(huán)保監(jiān)管體制的改革。

作為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建省探索環(huán)保監(jiān)管由督企向督政轉(zhuǎn)變。2010年，出臺環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”；2014年，全面推行“河長制”，由副省長擔(dān)任重點(diǎn)流域河長；2014年，建立每季度環(huán)保督查會，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題納為省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會三項(xiàng)主要議程之一……

“督企”轉(zhuǎn)“督政”，轉(zhuǎn)變的不僅僅是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管思路，更是對地方政府的執(zhí)政能力的一個考驗(yàn)。套上“金箍”，逼出創(chuàng)新來。2015年1月15日，泉州市歷史首場排污權(quán)交易正式啟動。來自晉江的3家陶瓷企業(yè)和1家皮革企業(yè)共購買了9噸二氧化硫和28噸的氮氧化物，交易額80余萬元。據(jù)晉江市環(huán)保局介紹：僅陶瓷行業(yè)，晉江市就已先后關(guān)停了50多家，由此也為全市積累起500多噸化學(xué)需氧量、880多噸氮氧化物、580多噸二氧化硫的儲備。對于政府而言，拍賣所得，政府將進(jìn)一步用于治污投入；對于優(yōu)勢企業(yè)，這是用治污“換”產(chǎn)能，讓良幣“吃”劣幣。2013年，晉江萬元GDP水耗53立方米，低于泉州1/5、低于全省1/2以上。

市場為主導(dǎo)、行政為監(jiān)督。為進(jìn)一步開發(fā)排污權(quán)金融屬性，拓展交易形式，福建省環(huán)保廳會同人民銀行福州中心支行出臺了《福建省排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，會同海峽股權(quán)交易中心相繼出臺了《福建省排污權(quán)交易規(guī)則》《福建省排污權(quán)電子競價交易規(guī)則》《福建省排污權(quán)租賃管理辦法（試行）》，推行排污權(quán)抵押和租賃這兩項(xiàng)金融產(chǎn)品，保證交易的規(guī)范有序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年1月底，福建省已成功集中舉行26場交易會，349家企業(yè)達(dá)成了841筆“排污權(quán)”交易，總金額達(dá)1.5億元?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)污染物排放權(quán)平均交易價格，超過了初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5至8倍。

推進(jìn)“綠色發(fā)展”，筑牢“綠色保障”

與歷史以往的文明形態(tài)最大的差異，生態(tài)文明是花錢買不來的、也是借不來的，唯一的辦法就是自己建。2014年，福建省委和省政府在全國率先對全省34個縣取消了GDP考核，取而代之的是考生態(tài)、考農(nóng)民增收。

革命老區(qū)龍巖依靠豐富的石灰石資源，曾是福建全省水泥產(chǎn)業(yè)第一大市。可發(fā)展的同時，代價也是驚人：僅龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)粉塵達(dá)每立方米450克，是國家標(biāo)準(zhǔn)的3倍！每年約有8650.2噸水泥粉塵飄落城區(qū)。

產(chǎn)業(yè)不能丟，但生產(chǎn)要改變。恰好龍巖也是福建煤礦資源最豐富的地區(qū)，經(jīng)過當(dāng)?shù)乜萍既藛T的創(chuàng)新，他們創(chuàng)新出將熱大于1000千卡/公斤的煤矸石混用在水泥生產(chǎn)中的新型干法水泥新工藝，結(jié)果每噸水泥減少了20%以上黃土用量、節(jié)煤燃燒30%、成本下降2.5元。與此同時，他們還不斷淘汰落后小水泥，僅“十一五”至今，龍巖累計(jì)淘汰小水泥超過1500萬噸，全市大型環(huán)保水泥產(chǎn)量卻反而增至3000萬噸以上，占全省一半以上。

這還不是最神奇的。老區(qū)群眾并沒有簡單地停留在除污的層面。沿著這條線索，龍巖市委、市政府還大力支持鼓勵除污從行動變行業(yè)——龍凈環(huán)保公司由此生逢其時。專業(yè)致力于大氣污染治理領(lǐng)域的福建龍凈環(huán)保股份有限公司，憑著一張“科技胃”，專吃“污染飯”。龍凈一馬當(dāng)先，帶來了龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)萬馬奔騰。目前龍巖已成為福建省環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造最集聚的地方，全市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到百億元規(guī)模，也是全國規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地之一。

“政府引導(dǎo)+市場機(jī)制”是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一種手段，“政策限制+金融控制”又是倒逼企業(yè)形成文明生產(chǎn)的另一絕招。2010年建立環(huán)保準(zhǔn)入制度當(dāng)年，福建就否決了24個投資項(xiàng)目。為落實(shí)約束政策，福建還實(shí)施脫硫電價同電力企業(yè)脫硫“三掛鉤”、城市污水處理廠處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤等政策，并建立了由住建、執(zhí)法、國土、工商、銀監(jiān)、供水、供電等經(jīng)濟(jì)管理部門參與的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，變環(huán)保部門單獨(dú)執(zhí)法為聯(lián)合執(zhí)法。近年來，還從銀行信貸源頭倒逼企業(yè)改變發(fā)展模式。

泉州是福建民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)之地，自然也是承受企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重地。為了徹底遏止當(dāng)?shù)匾恍└吆哪?、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從2007年開始，泉州市政府就和環(huán)保、銀監(jiān)等部門聯(lián)手開始執(zhí)行“綠色信貸”政策。為此，泉州銀監(jiān)部門將全市3000多家企業(yè)的評級信息納入征信系統(tǒng)，其中還特別增添了一項(xiàng)環(huán)保信息記錄，以此作為當(dāng)?shù)馗魃虡I(yè)銀行信貸審核必考之項(xiàng)目。

2014年底，福建省環(huán)保廳又出臺《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，積極推行重點(diǎn)污染行業(yè)和企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染治理和政府購買環(huán)境治理服務(wù)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。2015年全省28家企業(yè)簽訂投保協(xié)議，保額金額將近4000萬元，累計(jì)向轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)提供環(huán)保信息2300多條，被采用1900多條，累計(jì)收回、否決、壓縮銀行貸款近15億元。

截至2016年初，福建已建成兩個國家級生態(tài)市、10個國家級生態(tài)縣、519個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個市（縣、區(qū)）被列為“國家生態(tài)文明試點(diǎn)地區(qū)”。2015年和“十二五”國家下達(dá)的減排目標(biāo)全部超額完成。