武平縣境內(nèi)跨區(qū)域河流眾多。2018年以來，當(dāng)?shù)赝黄茊我坏貐^(qū)生態(tài)保護格局，探索跨區(qū)域跨流域跨部門的生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制，共建綠色生態(tài)屏障
跨區(qū)域聯(lián)手，共護流域生態(tài)
日前，龍巖市武平縣檢察院與廣東省蕉嶺縣通過信息溝通，提前介入，引導(dǎo)兩地公安機關(guān)偵查取證，聯(lián)手偵破一起濫伐林木案，2名犯罪嫌疑人被審查起訴。這是近年來龍巖市探索實踐閩粵贛邊生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制，著力打造和諧邊界、共建綠色生態(tài)屏障的一個縮影。
2018年，武平縣檢察院、河長辦建立閩粵贛邊“三省五縣”檢察機關(guān)、河長辦生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制，加強汀江、梅江及贛江上下游、左右岸跨流域跨省際跨部門協(xié)作，聯(lián)手構(gòu)建了一張互聯(lián)、互動、互通的生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)，推動流域生態(tài)環(huán)境提升。如今，這個由跨縣域生態(tài)保護協(xié)作而起的區(qū)域協(xié)作機制，正拓展為跨市、跨省區(qū)域協(xié)作，為綠水青山保駕護航。
三省攜手流域共治
位于閩粵贛三省交界處的龍巖，境內(nèi)溪河密集，水系發(fā)達，分屬汀江、九龍江、贛江、梅江水系。以河為紐帶，龍巖多地與粵贛兩省山相連、水相依。
“以武平縣為例，省際出入境河流有12條，流域面積1635平方公里，河流水系‘你中有我，我中有你’。”武平縣總河長辦專職常務(wù)副主任鄭福良說。長期以來，出入境河流水環(huán)境治理步調(diào)不一、打擊跨境涉水犯罪難以形成合力、信息互通渠道不夠順暢等問題導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境問題不斷積累，跨省河流上下游、左右岸之間矛盾日趨突出。
改變源于2018年。當(dāng)年3月，武平縣分別與江西省尋烏縣、會昌縣，廣東省蕉嶺縣、平遠縣簽訂交流合作框架協(xié)議，明確加強合作交流，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機制，重點做好邊界生態(tài)環(huán)境保護、水源涵養(yǎng)和污染防治工作。
同年10月，武平縣檢察院、河長辦牽頭召開的閩粵贛邊“三省五縣”檢察機關(guān)、河長辦生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作第一次聯(lián)席會議在武平召開。會議會簽《關(guān)于建立閩粵贛邊檢察機關(guān)及河長制辦公室生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），“三省五縣”生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制正式建立。
每年召開一次聯(lián)席會議、區(qū)域成員信息共享、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動、公益訴訟配合協(xié)作、跨區(qū)域環(huán)境修復(fù)補償……一項項協(xié)作機制先后建立。“成員單位常態(tài)化調(diào)研走訪，并指定專職聯(lián)絡(luò)員，使得各地聯(lián)系更加緊密，邊界區(qū)域合作明顯加強。”武平縣檢察院檢察長鐘凌艷說。
治理效率不斷提高
區(qū)域協(xié)作下的高效率很快顯現(xiàn)。在五縣會簽完《意見》后的次月，江西省尋烏縣檢察院發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾淮迕裨趯跖c武平交界處的山場和田地違法投建養(yǎng)殖場，并向河流非法排放污水。
武平縣檢察院原生態(tài)資源檢察科檢察官傅雄說，接到尋烏檢方信息后，兩地檢察院迅速聯(lián)合進行了現(xiàn)場調(diào)查，不到一周就完成了查處。“以往發(fā)現(xiàn)線索，層層上報到批復(fù)查處，需要半個多月，現(xiàn)在基本一周內(nèi)就能解決。”傅雄說。
污染在水中，根源在岸上。“交界斷面水質(zhì)不穩(wěn)定、輸入型污染是影響境內(nèi)斷面水質(zhì)的主要因素之一。之前各地治水都是各自為政，治理不同步導(dǎo)致治理效果也打了折扣。”武平縣檢察院第二檢察部主任溫群英說，流域上下游同步綜合治理，共建高效治水體系是區(qū)域聯(lián)動治水的關(guān)鍵。
“三省五縣”區(qū)域協(xié)作機制建立后，五地聯(lián)合開展了多次專項督導(dǎo)、專題調(diào)研、專項監(jiān)督、專項行動。2018年12月，武平與廣東省蕉嶺縣聯(lián)合開展兩省交界中赤河斷面水質(zhì)提升專項督導(dǎo)，并就雙方河流治理措施、力度、成效等方面形成定期聯(lián)合督導(dǎo)工作機制，構(gòu)建“上下游一盤棋”的區(qū)域聯(lián)動治水新格局。
區(qū)域聯(lián)動的同時，部門聯(lián)動也在進行。五地檢察機關(guān)和河長聯(lián)系日益緊密，五縣檢察機關(guān)先后就補植復(fù)綠基地建設(shè)、飲用水源地保護進行專題研討，組織開展檢察長巡河、跨區(qū)域水污染監(jiān)督、家畜養(yǎng)殖污染調(diào)查等專項行動；五地縣鄉(xiāng)兩級河長不定期聯(lián)合開展巡河行動，會商跨界河流水環(huán)境整治，同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖整治、工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)測等聯(lián)合行動。
區(qū)域合力，流域生態(tài)環(huán)境不斷提升。2018年以來，武平跨省河流交界斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域協(xié)作提檔升級
“武平生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制的探索是近年來龍巖市檢察機關(guān)突破單一地區(qū)生態(tài)保護格局，建立健全‘跨區(qū)域、跨流域、跨部門’生態(tài)保護協(xié)作機制的一個縮影。”龍巖市檢察院第五檢察部副主任陳凌說。
而龍巖各縣（市、區(qū)）與周邊縣城攜手共護綠水青山早已開始。龍巖市檢察院牽頭市公安局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合掛牌督辦新羅、永定兩地跨省非法傾倒、處置工業(yè)危險廢物污染環(huán)境系列案件，批捕10人，起訴10人，督促清運工業(yè)危險廢物1.2萬噸；漳平市在查辦一起污染環(huán)境案中，發(fā)現(xiàn)被告人在永春縣內(nèi)的一家熔爐廠未經(jīng)審批熔煉電子垃圾，污染環(huán)境，遂將該公益訴訟線索移送永春，促成查處……
今年，龍巖市檢察院主動牽頭與泉州、三明兩地探索建立“檢察+河長”的跨市域、跨流域、跨部門生態(tài)保護協(xié)作方案。此外，在武平“三省五縣”生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作機制基礎(chǔ)上，龍巖聯(lián)合廣東、江西兩省五市共同探索建立閩粵贛“三省五市”公益訴訟區(qū)域協(xié)作機制。從縣域協(xié)作到跨市、跨省協(xié)作，從以河為紐帶到圍繞山水林田湖草一體化，龍巖與周邊地區(qū)生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作探索不斷邁向深水區(qū)。
（來源：福建日報 記者 戴敏 通訊員 王發(fā)祥 謝洪春）
