8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。
碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，已有電力、鋼鐵、建材、有色四大行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。2025年政府工作報(bào)告提出，“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》也對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出全面部署。
圍繞加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，《意見》提出擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員田智宇表示，我國(guó)計(jì)劃穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，體現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力。我國(guó)走綠色轉(zhuǎn)型之路是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，《意見》體現(xiàn)了要素市場(chǎng)化配置改革的決心，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的碳市場(chǎng)將持續(xù)推進(jìn)。
“擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍可以更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)的減碳效果。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良表示，將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，有助于形成反映全社會(huì)碳排放成本的碳價(jià)信號(hào)。這一信號(hào)具有雙重作用：一方面，能夠引導(dǎo)全社會(huì)低成本減排；另一方面，能夠引導(dǎo)公共和私人金融資源流向節(jié)能減碳領(lǐng)域，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。
著力提升碳市場(chǎng)活力一直都是市場(chǎng)關(guān)注重點(diǎn)，《意見》也從豐富交易產(chǎn)品、拓展交易主體等多個(gè)維度作出部署。
在豐富交易產(chǎn)品方面，《意見》提出，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。
圍繞擴(kuò)展交易主體，《意見》提出，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙表示，進(jìn)一步激活碳市場(chǎng)金融屬性、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制助力社會(huì)整體減排成本降低，是碳市場(chǎng)發(fā)展的重要方向。
“探索碳質(zhì)押等碳金融衍生品，擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易的參與者范圍，有利于吸引具有豐富投資經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力的各類市場(chǎng)主體參與交易。同時(shí)，碳金融衍生品的逐步完善和規(guī)模化發(fā)展，可以較好服務(wù)于強(qiáng)制碳市場(chǎng)下控排企業(yè)的遠(yuǎn)期履約需求，有效對(duì)沖碳價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，控排企業(yè)將更加積極主動(dòng)地尋求合適碳價(jià)下的配額交易機(jī)會(huì)，合理分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。這將有效緩解碳市場(chǎng)潮汐效應(yīng)。”王遙指出。
目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已完成三個(gè)履約周期的配額交易與清繳工作。8月25日，全國(guó)碳市場(chǎng)綜合價(jià)格行情顯示，開盤價(jià)70.20元/噸，最高價(jià)70.69元/噸，最低價(jià)70.03元/噸，收盤價(jià)70.34元/噸，較前一日上漲0.06%。2025年1月1日至8月25日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額成交量59665129噸，成交額4404659467.75元。
中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員趙廷辰表示，需求放緩疊加供給預(yù)期增加等因素共同作用使碳價(jià)格較此前高點(diǎn)出現(xiàn)回落，但長(zhǎng)期來看碳價(jià)格穩(wěn)中有升概率較大。后續(xù)，隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)、行業(yè)擴(kuò)容的逐步實(shí)施、市場(chǎng)活力的持續(xù)提升以及全球碳市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)影響，碳價(jià)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)較為明確。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
