據(jù)東南網(wǎng) 報道（記者 王永珍）日前，省委省政府決定，在已有支持生態(tài)保護的各類專項資金存量不變的基礎上，從2012年起建立生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)省政府同意，省財政廳近日下發(fā)了《福建省生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付辦法》。

　　“建立生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，是省委省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，將有力推動生態(tài)省建設。”省財政廳相關負責人在解讀該辦法時表示。

　　新政推動主體功能區(qū)規(guī)劃落實

　　省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設，近年來不斷加大政策引導和資金支持力度，出臺了一系列支持生態(tài)保護和補償?shù)拇胧?，如，設立重點流域水環(huán)境綜合整治專項資金、森林生態(tài)效益補償基金，安排農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、造林綠化資金、省級水土保持專項資金等。

　　“在此基礎上，我省出臺新政，引導縣（市、區(qū)）加強生態(tài)環(huán)境保護，有利于落實主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笔∝斦d相關負責人表示。

　　2010年，國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域。隨后，我省相應制訂了《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，明晰了區(qū)域發(fā)展導向。由于生態(tài)保護任務所限，限制和禁止開發(fā)區(qū)域工業(yè)發(fā)展受到一定程度的影響。作為主體功能區(qū)規(guī)劃的重要配套措施之一，建立生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，通過省財政加大補助力度，支持限制和禁止開發(fā)區(qū)域在加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步達到與其他地區(qū)基本相當?shù)墓卜漳芰?，激發(fā)改善環(huán)境的內(nèi)在動力，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)良性發(fā)展，進而實現(xiàn)主體功能區(qū)建設目標。

　　我省限制和禁止開發(fā)區(qū)域主要位于山區(qū)，財力薄弱是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。建立生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，可通過平衡地區(qū)間財力分布，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　獎補結(jié)合，重在保護

　　省財政廳通過調(diào)研和征求意見，集中財力，重點加大了對限制和禁止開發(fā)區(qū)域的補助力度。

　　限制開發(fā)區(qū)域補助資金分為生態(tài)保護補助資金和生態(tài)保護激勵資金，主要根據(jù)與基本公共服務支出關聯(lián)度較高的人口、面積相關因素分配。為引導相關地區(qū)將人口往資源環(huán)境承載能力較強的沿海轉(zhuǎn)移，以后年度在分配生態(tài)保護補助資金增量時將只考慮面積因素，不再考慮人口因素。

　　在補助的基礎上，對生態(tài)保護好的地區(qū)進行獎勵，且有獎有罰。具體操作上選取能綜合反映水、植被和空氣環(huán)境質(zhì)量的情況三個指標進行核定。

　　交界斷面水環(huán)境功能達標率。不低于上年且達到省定考核目標值的，給予200萬元獎勵。達標率每超過考核目標值1個百分點獎勵20萬元；比上年每降低1個百分點扣減5%的生態(tài)保護補助資金。

　　森林覆蓋率。不低于上年且達到全省平均森林覆蓋率的，給予200萬元獎勵。每超過全省平均水平1個百分點獎勵20萬元，比上年每下降1個百分點扣減5%的生態(tài)保護補助資金。

　　主要污染物總量減排完成情況。全部完成上級環(huán)保部門下達的年度減排任務的，給予200萬元獎勵，未完成減排任務的，每項扣減5%的生態(tài)保護補助資金。

　　以上三項合計的扣減比例不超過生態(tài)保護補助資金的50%.在此基礎上，對當年度發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，扣減其當年生態(tài)保護財力補助資金總額的30%.

　　對于局部禁止開發(fā)區(qū)域，補助資金按照納入補助范圍的局部禁止開發(fā)區(qū)域面積和個數(shù)計算確定，已納入限制開發(fā)區(qū)域補助范圍的縣（市、區(qū)）不重復補助。對發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，扣減補助資金的30%.

　　“生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付資金采用規(guī)范的公式法分配計算，采用的因素來源于相關部門統(tǒng)計或監(jiān)測數(shù)據(jù)，公開透明?！笔∝斦d相關負責人表示。