市場(chǎng)監(jiān)管總局6月2日公布2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的典型案例，首批案例共13個(gè)，包括11個(gè)市場(chǎng)壟斷案件和2個(gè)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件。后兩起案件主要涉及蘭州市城市管理委員會(huì)和哈爾濱市城市管理局。
案情通報(bào)顯示，蘭州市城市管理委員會(huì)以與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂BOT合同為由，通過(guò)印發(fā)通知等方式，要求有關(guān)縣區(qū)政府和下級(jí)相關(guān)單位對(duì)其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的申請(qǐng)不予行政許可，并要求各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門督促轄區(qū)各餐飲企業(yè)與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議。
經(jīng)查，蘭州市城市管理委員會(huì)未嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)上述涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
另一起涉及政府部門的案例是黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局查處哈爾濱市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案。黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，哈爾濱市城市管理局在共享單車規(guī)范停放管理方面的行為違反了反壟斷法第三十九條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，蘭州市城市管理委員會(huì)和哈爾濱市城市管理局均積極整改，廢止或修訂了有關(guān)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)，行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)理念得以提升。
我國(guó)反壟斷法第五章專門規(guī)范濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，明確行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，或者濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
本次公布的兩起涉及城市管理部門的案例，說(shuō)明我國(guó)對(duì)反壟斷一視同仁。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家時(shí)建中表示，市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷，都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害創(chuàng)新。修改后的反壟斷法增加了“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”等內(nèi)容，以法律形式明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效力位階提升到法律層面。
“預(yù)防和制止行政性壟斷，是我國(guó)反壟斷法最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，目的就是要更好發(fā)揮政府作用，保障競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”時(shí)建中說(shuō)，我國(guó)反壟斷法對(duì)行政性壟斷的專章規(guī)定，表達(dá)了不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信心和決心，是保障市場(chǎng)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要法治機(jī)制。兩起行政性壟斷典型案例的公布，將有助于推動(dòng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的硬約束，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，打好加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘 穎）
