“加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”“全面鞏固拓展脫貧攻堅成果”“扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展”——今年的政府工作報告明確了推進鄉(xiāng)村振興的三個重點。
兩會期間，全面推進鄉(xiāng)村振興、糧食安全等話題成為代表委員們關(guān)注的熱點。圍繞政府工作報告提出的三項重點工作，代表委員和業(yè)界人士紛紛建言獻策。
把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中
民以食為天，解決好吃飯問題始終是我們黨治國理政的頭等大事。
今年的政府工作報告提出，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。“穩(wěn)定糧食播種面積”“堅決守住18億畝耕地紅線”“新建1億畝高標準農(nóng)田”“加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度”……一系列有力舉措和明確要求彰顯端穩(wěn)飯碗的決心。
中國人民大學農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭風田表示，牢牢守住保障國家糧食安全底線，不僅是2022年“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，也是“十四五”工作的重要內(nèi)容。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。代表委員們表示，要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能進一步夯實基礎(chǔ)。
全國人大代表王艷鳳表示，要加強黑土地保護利用，推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
“加大對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度，在持續(xù)增加高標準農(nóng)田建設(shè)補貼資金的同時，好政策要更多向糧食主產(chǎn)省、糧食調(diào)出大省傾斜。”全國人大代表時清霜說。
解決吃飯問題，根本出路在科技。業(yè)界人士認為，要實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，并通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新釋放更多生產(chǎn)力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。
全國人大代表葛會波表示，要加大對作物種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、評價投入力度，加快建立全國種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺。同時，科學布局、總體規(guī)劃，建立健全種類齊全、分布合理的育種基地體系，加大對地方育種科研單位的支持力度。
全國人大代表魏立華建議，加強對家庭牧場建設(shè)的政策資金扶持，將奶牛育種產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以扶持，盡快實現(xiàn)奶牛育種關(guān)鍵技術(shù)自主突破、核心種源自主培育。
有了土地和種子，還需要人來耕種，如何調(diào)動農(nóng)民種糧積極性也成為政府工作報告提及的一個重點。
對此，時清霜表示，要加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，提高種糧補貼標準和精準度，增加種糧收益，調(diào)動農(nóng)民和新型經(jīng)營主體種糧積極性。
“目前我們糧食供給的總量充裕。今年人均糧食占有量達到483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。在總量的保障下，我們有能力保證14億多中國人每天到點開飯，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。
增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力
今年的政府工作報告提出，完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議和今年的中央一號文件都將鞏固脫貧攻堅成果作為重點工作進行部署。
唐仁健介紹，2021年，全國脫貧人口收入增長達到16.9%，比面上其他農(nóng)民人均收入的增長快了6.4個百分點。農(nóng)民的收入、生活有了較大改善。
“但以前解決的主要是‘兩不愁三保障’問題，水平還比較低，尤其脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展能力動力等還是不足。所以，下一步對于如何進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果不能放松。”唐仁健表示，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在此基礎(chǔ)上改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，增強其內(nèi)生發(fā)展動力。
全國人大代表李士偉建議，健全脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，對脫貧人口就業(yè)、收入、產(chǎn)業(yè)扶貧項目運轉(zhuǎn)、專項資金使用等情況進行監(jiān)測和評估，以此進一步推進各項政策落實，鞏固脫貧攻堅成果。
代表委員們表示，產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵，要加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
“我們赤水是竹產(chǎn)業(yè)城，竹子可以用來制作竹編、建材等，用處多得很，做好‘一棵竹’這篇文章能讓老百姓錢包‘鼓起來’。”來自貴州的全國人大代表楊昌芹說。
全國政協(xié)委員王紅說，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要，更是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)構(gòu)建以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)融合為推力、以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
“農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的重要渠道之一。”全國人大代表、揚州國鳳亂針刺繡研究所藝術(shù)總監(jiān)莫元花建議，要給予農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)政策支持，開展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源調(diào)查，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強頂層設(shè)計，分級分區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)中長遠發(fā)展規(guī)劃。
莫元花介紹，揚州市寶應(yīng)縣荷藕種植總面積近15萬畝，是全國最大的荷藕種植基地。2021年全縣荷藕產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值47.6億元，帶動就業(yè)10萬余人，人均創(chuàng)收達6萬元至8萬元。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，相比較脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的要求更高，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快推進鄉(xiāng)村振興的重點。
針對目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板，全國人大代表趙皖平認為，目前我國物流快遞業(yè)存在總體供給不足、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布不均、農(nóng)村電商物流分散規(guī)模小等問題，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。要加速農(nóng)村電商與農(nóng)村寄遞物流業(yè)融合發(fā)展，依托各大涉農(nóng)平臺，通過拼單等各種創(chuàng)新模式做大訂單，強化與農(nóng)戶農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的銜接，雙向發(fā)力打通農(nóng)村物流“最初和最后一公里”，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
唐仁健表示，下一步，將繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個根本，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷、人才四個方面短板。力爭今年脫貧地區(qū)的外出打工人數(shù)能夠穩(wěn)定在3000萬人以上。同時，加大對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點人群的幫扶力度。今年要集中實施一批補短板、促發(fā)展的項目，盡快提升其自我發(fā)展能力。
扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加強農(nóng)村金融服務(wù)、保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理……政府工作報告一系列部署明確了推進農(nóng)村改革發(fā)展的具體任務(wù)。
代表委員們表示，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須持續(xù)深化改革。
全國人大代表栗翠田建議，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行方式。同時，打通農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資渠道，健全完善集體經(jīng)濟收入分配制度。
近年來，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動等措施，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)方面都取得了很大成效。當前，新一輪的農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動正在推進，將加快推動村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級。
國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治，能夠推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間、培育文明鄉(xiāng)風、提升鄉(xiāng)村治理水平，以及促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等。
“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃強調(diào)，要圍繞強設(shè)施、優(yōu)服務(wù)、美環(huán)境，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，全面推進鄉(xiāng)村振興不只事關(guān)農(nóng)業(yè)。要堅持市場化改革方向，調(diào)動農(nóng)民積極性，更大力度推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展，聚社會之力，推進鄉(xiāng)村全面振興。
