在2020年基本實(shí)現(xiàn)國際金融、航運(yùn)中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)下，上海依舊對(duì)制造業(yè)加注了砝碼，要力爭(zhēng)制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在25%左右。目前，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)從2015年的28.5%滑落到了今年上半年的26%。
6月22日，上海市人大常委會(huì)聽取和審議上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況的報(bào)告。上海市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員潘志純說，全球一些大都市都先后經(jīng)歷了制造業(yè)回落的過程，但2008年金融危機(jī)后，大家都認(rèn)識(shí)到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是保持城市競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
“上海應(yīng)該全面深刻吸取它們的經(jīng)濟(jì)和教訓(xùn)，少走彎路，也不走它們的老路。”潘志純說。
美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，紐約州的制造業(yè)產(chǎn)值之前多年都保持在600多億美元的規(guī)模，2008年為674.54億美元，到2015年增長為746.21億美元。而這些年來，制造業(yè)占美國GDP的比重，則一直保持在12%左右。
張江高科(600895.SH)總經(jīng)理葛培健對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，從上海建設(shè)有國際影響力的科創(chuàng)中心的角度而言，也更多需要發(fā)展制造業(yè)。這其中，不僅包括對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的引領(lǐng)、提升，也包括創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。
每年“擠走”500億產(chǎn)值
6月20日，寶鋼不銹鋼2500m高爐在投產(chǎn)17年后，正式關(guān)停。高爐關(guān)停后，寶鋼不銹鋼全年將減少產(chǎn)鐵250萬噸。
這是近期上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大舉措。近年來，上海市加快促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)。
目前，相關(guān)效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，上海市工業(yè)企業(yè)利潤率達(dá)到8%，高于全國平均水平(5.4%)和東部地區(qū)平均水平(5.8%)，位列全國第二，工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到99.94%，位列全國第二。
同時(shí)，上海已經(jīng)在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。比如，上海已成為國內(nèi)最大的工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)基地，集成電路設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)模居全國首位，寶鋼集團(tuán)生產(chǎn)的汽車板、上海電氣研制的百萬千瓦超超臨界火電機(jī)組國內(nèi)市場(chǎng)占有率均達(dá)到50%。
但是，隨著國內(nèi)國際形勢(shì)的變化，上海制造業(yè)的壓力也在增大。
從全球角度來看，制造業(yè)已經(jīng)成為新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在實(shí)施“工業(yè)4.0”、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)展中國家加快承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，對(duì)我國制造業(yè)形成了高端回流、中低端分流的“雙向擠壓”。
而從上海角度來看，上海制造業(yè)外向度高，更易受到國際經(jīng)濟(jì)周期性變化的影響。
與此同時(shí)，上海作為一個(gè)超大城市，未來的發(fā)展必須守住人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，以土地而言，上海到2020年要守住建設(shè)用地不多于3185平方公里的紅線。
這就意味著，在上海的建設(shè)用地接近“天花板”的情況下，制造業(yè)發(fā)展空間受限。
與此同時(shí)，三高一低(高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益)企業(yè)、產(chǎn)線和工藝調(diào)整淘汰力度加大;許多制造企業(yè)也在加大在上海以外的布局。
陳鳴波說，這些因素，每年影響(減少)上海的工業(yè)產(chǎn)值共計(jì)500億元左右。
500億元，相當(dāng)于2015年上海全年完成工業(yè)總產(chǎn)值(33211.57億元)的1.5%，而2015年上海的工業(yè)總產(chǎn)值同比下降0.5%。
“十三五”期間，主動(dòng)減量還會(huì)持續(xù)推進(jìn)。陳鳴波說，上海要實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單”，“十三五”期間啟動(dòng)實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、3500個(gè)左右結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。
除了上述客觀因素，反觀上海制造業(yè)自身，陳鳴波表示，還是存在許多瓶頸，比如產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高，能夠完全自主掌控的技術(shù)領(lǐng)域不多，關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件急需突破;缺乏一批能與國際一流跨國公司展開技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)，以及具有國際影響力的自主品牌。
同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處在培育期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型提升，與制造業(yè)相配套的高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，兩化融合程度有待提高。
也就是說，上海制造業(yè)也在承受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛。一個(gè)很直觀的數(shù)字反映就是：2015年，上海工業(yè)增加值占GDP比重為28.5%，今年上半年這個(gè)數(shù)字變成26%，已經(jīng)趨近“十三五”25%的目標(biāo)。
聚焦大項(xiàng)目、獨(dú)角獸
自今年3月起，上海市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了一系列的調(diào)研。潘志純說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方都擔(dān)憂制造業(yè)有被遺棄、遺忘的危險(xiǎn)，做制造業(yè)的同志有垂頭喪氣的感覺，為什么認(rèn)識(shí)上有這么大的落差?這需要好好地反思。
創(chuàng)新、高端，是上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩個(gè)關(guān)鍵詞。
陳鳴波表示，上海將從五方面入手，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到20%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到三分之二左右。
在產(chǎn)業(yè)布局上，則是堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦產(chǎn)業(yè)高端突破，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要穩(wěn)定重點(diǎn)項(xiàng)目投資。重點(diǎn)推進(jìn)中芯、華力、和輝、大眾、商飛等一批重大項(xiàng)目。同時(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。推動(dòng)一批總投資1億元以上竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，協(xié)調(diào)一批總投資10億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
葛培健對(duì)記者表示，對(duì)于上海而言，很重要的就是整合資源、明確優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，也是產(chǎn)業(yè)不斷整合的過程。以張江高科為例，就是要打造一批本土化的創(chuàng)新性引擎企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
牙縫里省出工業(yè)用地
土地是上海面臨的一大資源瓶頸，建設(shè)用地總量負(fù)增長是“十三五”時(shí)期的一條底線。而要發(fā)展工業(yè)，就意味著必須確保一定的工業(yè)用地。
但是，上海市人大財(cái)經(jīng)委在對(duì)上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了一系列的調(diào)研后，形成的一份調(diào)研報(bào)告稱，到2020年上海市工業(yè)用地要從現(xiàn)在的753平方公里減少到550平方公里(約26.96%)，土地減量化政策對(duì)制造業(yè)提出了新的考驗(yàn)。
與此同時(shí)，上海郊區(qū)部分存量工業(yè)用地產(chǎn)出效率低，但是推進(jìn)土地二次開發(fā)的成本很高、難度很大。
隨著上海要素成本上升、政策門檻提高，一些企業(yè)也在加速推進(jìn)投資轉(zhuǎn)移。比如上汽、華誼等企業(yè)，每年在上海市外的投資，占到總投資的70%以上。
陳鳴波表示，上海要提高工業(yè)用地效率，在盤活低效、閑置工業(yè)用地的同時(shí)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的合理用地需求。“區(qū)縣工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，要按照不低于1/3的比例，用于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。”他說。
上海工業(yè)用地減量化的主要區(qū)域，是“198區(qū)域”。這是指上海城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)以外的布局分散、配套不足、產(chǎn)能低下、環(huán)境污染的工業(yè)用地，約198平方公里。“198”區(qū)域工業(yè)用地占上海全市工業(yè)用地比重接近1/4，工業(yè)產(chǎn)值占比卻不到10%。
陳鳴波表示，上海將大力推進(jìn)“198區(qū)域”工業(yè)用地減量化工作，年度減量目標(biāo)不低于7平方公里。此外，上海還將引入多元化社會(huì)資本參與重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索PPP合作模式，加快土地二次開發(fā);加大高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入速度。
