中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月15日訊(記者 胡愛善)不知從何時(shí)起“打車難”漸漸成為過去時(shí)，網(wǎng)絡(luò)約車的興起極大便捷了百姓的出行需求。據(jù)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者觀察，不少私家車也加入了到網(wǎng)絡(luò)約車的行列，然而這些車主并不愿接前往火車站、汽車站等區(qū)域的單。究其原因，這些私家車沒有合法身份，因?yàn)榕戮毂P問，平時(shí)只能偷偷摸摸拉活，機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站成為他們眼中的高危區(qū)域。

　　私家車缺乏合法的身份原因是什么？這種偷偷摸摸拉活的狀態(tài)要持續(xù)多久？監(jiān)管部門又有著怎樣的苦衷？在3月14日上午舉行的主題為“深化出租汽車改革與發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂就社會(huì)關(guān)注的這些熱點(diǎn)問題回答了媒體提問。

　　楊傳堂坦言：“出租車行業(yè)管理看起來似乎不是一個(gè)多么大的問題，但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題，特別是近年來網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來了巨大的沖擊。不僅是在我國(guó)，即便是在全世界都引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。”

　　他舉例道，法國(guó)的巴黎、德國(guó)的柏林、西班牙的馬德里等一些國(guó)外的大城市都曾經(jīng)先后發(fā)生了多起游行示威活動(dòng)，抗議網(wǎng)約車業(yè)務(wù)引發(fā)的行業(yè)問題。

　　監(jiān)管部門面臨的困境

　　楊傳堂總結(jié)了我國(guó)出租車行業(yè)改革存在幾個(gè)難點(diǎn)。第一難，要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。“需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)。”

　　第二難在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問題。楊傳堂指出，在有的城市、有的時(shí)節(jié)、有的司機(jī)，大家對(duì)傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問題反映較為強(qiáng)烈，這是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時(shí)也暴露出一些問題。

　　楊傳堂說，政府部門實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。“一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。”

　　“此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無底洞地補(bǔ)貼下去。”楊傳堂如是說。

　　立法讓專車獲得合法身份

　　支持免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車

　　各國(guó)對(duì)網(wǎng)約車如何實(shí)施監(jiān)管，一直爭(zhēng)議不斷，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國(guó)各個(gè)州也是有禁有放。

　　楊傳堂表示，此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。

　　“我們?cè)谥贫〞盒修k法時(shí)并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計(jì)可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好地來滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。”

　　楊傳堂強(qiáng)調(diào)，民之所望，施政所向。如果改革不能更多地、更公平地惠及到全體人民，不能為人民群眾帶來更多的獲得感，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。

　　因此，此次出租汽車行業(yè)改革明確了要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。“對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對(duì)緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。”楊傳堂說。

　　對(duì)待新生事物不墨守成規(guī)

　　給盈利為目的的私家車以合法出路

　　交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在發(fā)布會(huì)上指出，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對(duì)公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。“目前在這一點(diǎn)上公眾已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。”

　　楊傳堂說，按照國(guó)際通行的做法和我們國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，機(jī)動(dòng)車輛分為營(yíng)運(yùn)的和非營(yíng)運(yùn)的兩個(gè)類別。我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。

　　“網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。”楊傳堂指出，網(wǎng)約車的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對(duì)傳統(tǒng)巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進(jìn)行簡(jiǎn)單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展的。

　　楊傳堂說，要按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。網(wǎng)約車和巡游出租車盡管有差別，但是也有共性，都是為社會(huì)公眾提供運(yùn)輸服務(wù)，這就需要對(duì)這兩種業(yè)態(tài)都要進(jìn)行管理。從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營(yíng)運(yùn)許可的人員和車輛對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)是不合法的。

　　“但是對(duì)待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗(yàn)，也受到了一些乘客的歡迎。”楊傳堂說，我們對(duì)此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　“網(wǎng)約車我坐過，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過。”楊傳堂透露。

　　如何給它“量體裁衣”地提供一個(gè)辦法，這是在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的。楊傳堂強(qiáng)調(diào)：“如果私家車為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。”