今年的政府工作報告首次只字未提“計劃生育”，這令人產(chǎn)生不少遐想。作為曾經(jīng)長期被強調(diào)的“基本國策”，在今年政府工作報告中未被提及意味著什么?

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花認為這是個積極的信號。也有人口學者認為，這說明計劃生育作為基本國策的重要性正在隨著人口結(jié)構(gòu)的扭曲、生育率的持續(xù)走低而弱化。

2016年政府工作報告中關(guān)于生育政策的表述是：完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。首次沒有出現(xiàn)“計劃生育”表述。報告同時強調(diào)，從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。

北京大學社會學系人口學者李建新認為，這段表述是對我國人口要素積極正面的肯定，反應了高層對我國人口問題認識的轉(zhuǎn)變。但他同時強調(diào)，挖掘現(xiàn)有存量的潛力固然重要，但開源更重要，也就是說要迅速放開生育限制，讓愿意生育的人群能夠生育。

黃細花說，這幾年參加全國兩會，她已經(jīng)形成了一個習慣，一拿到政工作報告，第一件事情就是看看政府工作報告關(guān)于計劃生育和人口政策方面的表述。

“我關(guān)注到政府工作報告在計劃生育和人口政策方面的表述已經(jīng)很大的變化，一年比一年精彩，不斷給我們驚喜，給老百姓帶來福祉。”黃細花說。

對比前兩年政府工作報告，今年關(guān)于人口和生育的表述確實變化比較大。2015年，政府工作報告強調(diào)要推進計劃生育服務管理改革。雖然依然提及了計劃生育，但是沒有了“計劃生育基本國策”的表述。當年的報告還指出，我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機。據(jù)人口學者當時解讀，這是第一次在政府報告中肯定人口和勞動力資源的重要性。

回溯到2014年，當年政府工作報告的相關(guān)表述是：堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。在此之前，堅持計劃生育基本國策幾乎是歷年政府工作必不可少的內(nèi)容。

人口學者黃文政認為，從歷年政府工作報告中關(guān)于人口與生育政策的表述看，可以說是一年一個變化，說明中央越來越清晰地認識到中國人口老齡少子化和低生育的現(xiàn)實，方向明確，步伐堅定。

今年兩會上，人口和生育政策也是全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點。全國政協(xié)常委、民革廣東省委會副主委李崴建議最遲在2017年底前全面放開生育，以改變目前持續(xù)走低的生育率，在一定程度上改善人口結(jié)構(gòu)。黃細花提出，全面二孩政策實施之后，衛(wèi)計部門過去管控人口的職能應該立即改變，應該重新界定其職能，由生育管理改成生育服務。

政府工作報告不提計劃生育，是否意味著生育限制將會被完全取消?南京大學社會學院人口學者陳友華認為，計劃生育在政府工作報告中只字不提，表明中央對計劃生育的理解和認識已經(jīng)發(fā)生根本性改變。計劃生育已經(jīng)被徹底邊緣化。強制性計劃生育即將推出歷史舞臺。

李建新認為，政府工作報告不提計劃生育，說明傳統(tǒng)的計生理念已經(jīng)弱化，但何時完全取消生育限制還有待于社會各界的進一步推動。他建議，應該迅速廢除現(xiàn)行計生，變控制管理為服務鼓勵。

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