青海最大煤田蠶食黃河支流水源地

　　黑金礦區(qū)的生態(tài)“掙脫術(shù)”

　　青海最大煤礦——木里煤田正在蠶食黃河水源地、祁連山的國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)。其中，哆嗦貢馬礦區(qū)原本被環(huán)保部環(huán)評(píng)意見(jiàn)、自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃層層限制開(kāi)發(fā)，但這些“枷鎖”可能不久之后都會(huì)被打開(kāi)。這塊生態(tài)禁區(qū)面臨的未來(lái)是：如今木里煤田其他礦區(qū)充滿“督辦”、“整治”的日子。

(南方周末記者 麥圈/圖)

　　臺(tái)海網(wǎng)(微博)8月7日訊 據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，北緯38°10′22″，東經(jīng)99°2′45″，青藏高原海拔4102米。

　　這是位于青海省天峻縣人跡罕至的一片草原，2014年7月31日，南方周末記者從最近的木里鎮(zhèn)出發(fā)，沿著西北方向行駛約15公里來(lái)到這里。在山坡和湖泊之間，綿延著一片龐大的煤礦開(kāi)采區(qū)。運(yùn)送渣土的車(chē)輛來(lái)回穿梭，揚(yáng)起長(zhǎng)長(zhǎng)的塵尾。堆砌的黑色渣土如同一條條傷疤，割裂了草原。

　　哆嗦貢馬，一名工人在南方周末記者的筆記本上寫(xiě)下了現(xiàn)場(chǎng)地名，它和弧山、江倉(cāng)、聚乎更4個(gè)區(qū)域構(gòu)成了青海省最大的煤礦——木里煤田，這也是青海唯一的焦煤資源富集地，青海人形容這里的煤炭品質(zhì)好到“用一張紙都能點(diǎn)燃”。

　　而這里也是國(guó)家級(jí)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、黃河支流大通河的水源涵養(yǎng)區(qū)，如果祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)不被調(diào)整區(qū)域的話，弧山和哆嗦貢馬則還在保護(hù)區(qū)之內(nèi)。

　　這一片開(kāi)采區(qū)，甚至附近可能有的其他采礦點(diǎn)，對(duì)于青海的監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)隱秘的存在。

　　按照《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于青海省木里礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》，木里煤田礦區(qū)劃分8個(gè)井田和6個(gè)勘查區(qū)，其中8個(gè)井田均分布在聚乎更區(qū)和江倉(cāng)區(qū)。

　　這意味著，哆嗦貢馬的開(kāi)采區(qū)涉嫌非法開(kāi)采。

　　而聚乎更和江倉(cāng)礦區(qū)也長(zhǎng)期因?yàn)槁短扉_(kāi)采、礦渣未能回填等問(wèn)題，屢次被青海省環(huán)保廳下發(fā)整改通知。這片蘊(yùn)含黑金的土地上，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)一直糾纏不清，而原本被法律、業(yè)界層層保護(hù)的弧山和哆嗦貢馬礦區(qū)，也正在步聚乎更和江倉(cāng)礦區(qū)的后塵。

　　遠(yuǎn)在監(jiān)管視線外的偷采區(qū)

　　在工人指認(rèn)為哆嗦貢馬的區(qū)域，南方周末記者看到了長(zhǎng)約四五公里、寬約一公里的大規(guī)模的排土場(chǎng)，沿著河谷綿延展開(kāi)。這片湖泊和雪山邊的采礦區(qū)，常來(lái)木里煤田的督查人員有的竟也不知。

　　牧民澤仁多吉的夏季草場(chǎng)就在附近。在他印象中，兩年前，這片草場(chǎng)已有開(kāi)挖現(xiàn)象，但規(guī)模還沒(méi)這么大。在谷歌地圖2013年3月28日的衛(wèi)星影像上，也只能看到零星的小規(guī)模開(kāi)采痕跡?！叭ツ?月份(開(kāi)始開(kāi)挖)，全部弄好要一二十年呢?！爆F(xiàn)場(chǎng)一位工人告訴南方周末記者。

　　多位當(dāng)?shù)毓と烁嬖V南方周末記者，這片礦區(qū)屬于“大美”。

　　“大美”、“哆嗦貢馬”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞與2013年10月30日，在中國(guó)采招網(wǎng)登出的“青海大美煤業(yè)股份有限公司哆嗦貢馬礦區(qū)彩鋼板房工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)公示”相一致。彩鋼板房主要用于搭建臨時(shí)房屋。順著工人所指的方向，南方周末記者看到一片紅頂板房?！澳抢锸巧顓^(qū)。”一位工人說(shuō)。

　　2011年4月，青海省政府正式啟動(dòng)實(shí)施《青海省木里礦區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)，明確提出“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體”，目前，青海省木里煤業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱木里煤業(yè))作為木里礦區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)唯一開(kāi)發(fā)主體。而大美煤業(yè)則為其中的一家經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)。

　　2012年大美煤業(yè)組建，公司掛牌成立時(shí)，多位青海省領(lǐng)導(dǎo)出席。該公司的煤炭深加工示范項(xiàng)目是省委、省政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不包括煤礦建設(shè)投資，項(xiàng)目建設(shè)總投資就達(dá)362億元。

　　當(dāng)記者問(wèn)起青海省環(huán)保廳是否收到大美煤業(yè)關(guān)于哆嗦貢馬煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)李旭東說(shuō)：“只有規(guī)劃范圍內(nèi)確定的8個(gè)井田才有資格做煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作。規(guī)劃范圍沒(méi)有確定開(kāi)發(fā)的，連環(huán)評(píng)工作都沒(méi)有資格做，做了也不能批?！?/P>

　　截至發(fā)稿，南方周末記者致電西部礦業(yè)提供的電話、大美網(wǎng)上公開(kāi)的人力資源電話以及多位可查詢的大美員工手機(jī)號(hào)碼，均未聯(lián)系上在木里煤礦的大美煤業(yè)工作人員。

　　分管木里礦區(qū)環(huán)境治理的單位——柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)木里煤田管理局的譚姓工作人員并不知曉哆嗦貢馬的開(kāi)采情況，他說(shuō)：“不可能允許(哆嗦貢馬)開(kāi)采，最起碼得拿采礦證?！彼f(shuō)找相關(guān)人員核實(shí)情況，截至發(fā)稿，未有回復(fù)。

“讓環(huán)境扎根現(xiàn)在，用綠色昭示未來(lái)。”類似的環(huán)保標(biāo)語(yǔ)在礦區(qū)隨處可見(jiàn)。(南方周末記者 麥圈/圖)

　　生態(tài)保護(hù)節(jié)節(jié)敗退

　　然而，可能不久之后，哆嗦貢馬將會(huì)變成一個(gè)合法的開(kāi)采區(qū)。這片原本被諸多專家建言保護(hù)，被自然保護(hù)區(qū)法律庇護(hù)的黑金土地，正在節(jié)節(jié)敗退。

　　《總體規(guī)劃》是木里煤田由亂到治的關(guān)鍵規(guī)劃。在4年之前，2010年10月，在《總體規(guī)劃》規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)審核意見(jiàn)中，礦區(qū)和祁連山自然保護(hù)區(qū)的沖突問(wèn)題被多位專家提出。

　　中煤國(guó)際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司副總工麥方代在評(píng)審意見(jiàn)中寫(xiě)到：“礦區(qū)位于大通河上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，礦區(qū)內(nèi)的河流水環(huán)境功能區(qū)劃均為Ⅰ類水體，部分規(guī)劃勘探范圍還涉及青海祁連山自然保護(hù)區(qū)三河源分區(qū)等，因此，實(shí)際上礦區(qū)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能劃、水環(huán)境功能區(qū)劃存在嚴(yán)重的沖突……”

　　南方周末記者采訪了六位評(píng)審專家中的四位，他們至今仍對(duì)開(kāi)發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度?！拔椰F(xiàn)在意見(jiàn)依然是，開(kāi)采要分批實(shí)施。究竟對(duì)環(huán)境有多大影響，能不能有效控制，先取得經(jīng)驗(yàn)。否則寧可不開(kāi)采。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)教授級(jí)高工李中和說(shuō)。

　　最終，2011年1月，《總體規(guī)劃》首先獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。此后，環(huán)保部才于2月12日下發(fā)了《關(guān)于〈青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》，提出了九點(diǎn)，其中第二點(diǎn)是“暫不開(kāi)采弧山區(qū)和哆嗦貢馬區(qū)兩個(gè)勘查區(qū)，嚴(yán)格控制礦區(qū)開(kāi)采邊界，避免對(duì)與之重疊的祁連山自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響”。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位中煤科工集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院環(huán)保所工作人員告訴南方周末記者，“因?yàn)槟莻€(gè)地方(哆嗦貢馬和弧山)涉及保護(hù)區(qū)。環(huán)保部的意見(jiàn)也是不開(kāi)采的?！?/P>

　　可見(jiàn)，成立于2005年的祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為這兩地的煤礦開(kāi)采劃定了紅線。

　　然而，《總體規(guī)劃》實(shí)施不到3年，祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)便進(jìn)行了調(diào)整。南方周末記者在青海省林業(yè)局看到的《青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整總體規(guī)劃》稱，給礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)讓路也是調(diào)整目的之一：

　　“為積極協(xié)調(diào)解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系……本著保護(hù)和合理利用相結(jié)合的原則，擬對(duì)青海省祁連山自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整，將保護(hù)區(qū)內(nèi)人為干擾強(qiáng)烈、生態(tài)保護(hù)價(jià)值較低且重點(diǎn)礦產(chǎn)資源分布集中區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)?！?/P>

　　據(jù)青海省環(huán)保廳自然生態(tài)處處長(zhǎng)任勇介紹，調(diào)整方案有縮小5%、6%等多個(gè)版本，最終縮小了4.8%。

　　在青海省林業(yè)局野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)管理局，工作人員將南方周末記者疑為哆嗦貢馬礦點(diǎn)的坐標(biāo)輸入系統(tǒng)后，發(fā)現(xiàn)所有的點(diǎn)已都在調(diào)整后的保護(hù)區(qū)邊界外。在上述《調(diào)整總體規(guī)劃》中，弧山礦區(qū)也被調(diào)出保護(hù)區(qū)，甚至在調(diào)整后的自然保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源分布圖中被直接標(biāo)出。

　　不僅哆嗦貢馬、弧山礦區(qū)的法律“庇護(hù)傘”消失了，原本提出暫不開(kāi)發(fā)這兩礦區(qū)的《總體規(guī)劃》也正在重新修改。

　　2014年4月18日， “青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃修編項(xiàng)目”和修編后的規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，木里的四個(gè)礦區(qū)均在項(xiàng)目地點(diǎn)中?？傮w規(guī)劃修編的中標(biāo)單位是蘭州煤礦設(shè)計(jì)研究院，南方周末記者致電該單位，一直未有人接聽(tīng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)中標(biāo)的單位依然是中煤科工集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院有限公司，據(jù)其環(huán)保所工作人員透露，由于規(guī)劃尚未編制完成，具體內(nèi)容不太清楚。

　　負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的聯(lián)系人明確告訴南方周末記者，修編規(guī)劃是因?yàn)椤懊禾锏囊?guī)模擴(kuò)大了”。

　　露天開(kāi)采的前車(chē)之鑒

　　在木里煤田的兩大開(kāi)采區(qū)：聚乎更和江倉(cāng)，似乎已能看到哆嗦貢馬的未來(lái)。

　　這是一個(gè)充滿著各種“督辦”、“整改”文件的未來(lái)。

　　通往聚乎更礦區(qū)的路上風(fēng)景秀美，綿亙的草原下是蜿蜒的河谷，進(jìn)入聚乎更礦區(qū)則仿佛掉入另一個(gè)世界：礦渣堆砌成山，不時(shí)可見(jiàn)露天開(kāi)采的煤坑，深不見(jiàn)底的煤坑里，只能看到亮色的運(yùn)煤車(chē)輛順著坑內(nèi)的道路盤(pán)旋而出，顯得非常渺小。運(yùn)煤車(chē)通過(guò)的道路上，塵土飛揚(yáng)，能見(jiàn)度極差。雨后，渾濁而洶涌的水流順著礦山匆匆溜走。

　　木里煤田從1970年代即開(kāi)始探礦，2000年后，在煤炭的黃金十年內(nèi)，多家企業(yè)進(jìn)駐這里。2010年初，一篇《青海湖源頭煤礦被盜采8年，周邊草原荒漠化》的報(bào)道揭示了沒(méi)有采礦權(quán)的企業(yè)如何野蠻開(kāi)采。

　　報(bào)道受到了高層重視，國(guó)土部、環(huán)保部、青海省政府共同對(duì)木里煤田進(jìn)行了督查，提出了很多要求。為此，青海省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，要求加快整治，最近的一次會(huì)議召開(kāi)于2014年7月中旬。

　　青海省環(huán)保廳也下發(fā)了一系列針對(duì)木里礦區(qū)的整改文件甚至停產(chǎn)通知。 “2012年至2013年上半年，根據(jù)省政府要求整個(gè)礦區(qū)停產(chǎn)整頓了一年多。整體看，2010、2011年發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)解決了一些，例如生活污水處理系統(tǒng)、礦坑廢水處理設(shè)施都已建成，渣山整治和植被恢復(fù)工作有所推進(jìn)?！崩钚駯|說(shuō)，“但是目前最大的問(wèn)題還是批復(fù)井工開(kāi)采的礦井歷史遺留的渣山和露天采坑，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的環(huán)評(píng)批復(fù)是要求對(duì)歷史遺留的渣山全部回填采坑。”

　　“這是歷史原因，我們2011年才成立，這里2003年就開(kāi)始露天開(kāi)挖了。”上述木里管理局的譚姓工作人員也表示出管理的難度，他們的目標(biāo)是“力爭(zhēng)兩年內(nèi)，全部實(shí)現(xiàn)井工。”

　　但回填的時(shí)限則很難下達(dá)?！霸敛荒茈S便堆進(jìn)去，需要科學(xué)回填，現(xiàn)在已經(jīng)回填的還很少?！彼f(shuō)。

　　環(huán)境影響，究竟幾何

　　礦區(qū)正在作出修復(fù)。在聚乎更礦區(qū)的入口處，南方周末記者看到了三處渣土山的恢復(fù)區(qū)，白色濾膜的覆蓋下，小草已破土而出，形成稀疏的綠色。

　　“讓環(huán)境扎根現(xiàn)在，用綠色昭示未來(lái)?！鳖愃频沫h(huán)保標(biāo)語(yǔ)在礦區(qū)隨處可見(jiàn)。據(jù)李旭東介紹，青海省已成立了上述的木里煤田管理局，承接下放的國(guó)土、資源、安全、環(huán)保監(jiān)管職能，管理局每個(gè)月都要去礦區(qū)進(jìn)行督查。青海省政府已要求柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)投資公司盡快落實(shí)5億元貸款，用于木里煤田礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)要求礦區(qū)2014年確保完成不少于1400畝的植被恢復(fù)任務(wù)。

　　“但近期環(huán)境綜合治理推進(jìn)慢了，主要因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格下來(lái)了，很多企業(yè)都開(kāi)不了工?！崩钚駯|說(shuō)，他們3月份去礦區(qū)，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，7月底，在木里鎮(zhèn)，南方周末記者也看到成批司機(jī)搭乘班車(chē)離開(kāi)，這讓木里鎮(zhèn)甚至天峻縣的飯店生意都清淡了很多。

　　“現(xiàn)在煤炭供大于求，建議放緩開(kāi)發(fā)，補(bǔ)償環(huán)保欠賬”作為曾經(jīng)的環(huán)評(píng)評(píng)審專家，李中和認(rèn)為目前形勢(shì)有利于生態(tài)保護(hù)?！澳莻€(gè)地方很敏感。多年的凍土層猶如雪糕外的巧克力，巧克力化了，里面就癱了。皮之不存，毛將焉附？”

　　凍土問(wèn)題也是其他環(huán)評(píng)評(píng)審專家關(guān)注的問(wèn)題。自1960年代開(kāi)始，研究員盛煜所在的中科院寒旱所凍土工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就在木里煤田開(kāi)展了凍土研究；最近，西安理工大學(xué)教授李寧也和其他研究機(jī)構(gòu)在木里聯(lián)合設(shè)立了“露天煤礦凍土邊坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)”。但遺憾的是，盛煜的研究關(guān)注修路等工程建設(shè)對(duì)于凍土的影響，李寧的研究則是凍土對(duì)于采礦過(guò)程安全性影響。

　　正如盛煜的相關(guān)論文最后提出的建議：為更好地研究煤礦開(kāi)采對(duì)凍土環(huán)境造成的影響與危害，有必要在進(jìn)行大量野外實(shí)驗(yàn)和室內(nèi)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開(kāi)展礦區(qū)凍土環(huán)境定量研究。

　　祁連山保護(hù)區(qū)的管理也幾乎空白，據(jù)青海省林業(yè)廳野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)蔡平介紹，青海省的自然保護(hù)區(qū)面積占到全省面積的30%，作為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，祁連山自然保護(hù)區(qū)至今未有人員編制和省里的專項(xiàng)資金投入。

　　“目前最重要的工程是《祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》。”蔡平說(shuō)。據(jù)該規(guī)劃的項(xiàng)目總執(zhí)行人張學(xué)元介紹，規(guī)劃于2013年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，青海片區(qū)祁連山保護(hù)的資金有34億元，全部由中央投資，計(jì)劃九年后達(dá)到一系列整治目標(biāo)。

　　木里煤田也在該規(guī)劃的范圍內(nèi)，該規(guī)劃的初稿中，木里煤田被劃為“資源開(kāi)發(fā)分區(qū)”，發(fā)展方向是：礦山企業(yè)要對(duì)已經(jīng)開(kāi)采形成的露天作業(yè)面全面治理，恢復(fù)原有灌草植被?！龅讲梢黄我黄?，恢復(fù)生態(tài)原貌，防止礦渣外露和水土流失。

　　對(duì)此，評(píng)審專家提出了反對(duì)意見(jiàn)：露天作業(yè)破壞了表層土壤與植被，短期內(nèi)是無(wú)法恢復(fù)原有草原植被的，采一片治一片的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃對(duì)該問(wèn)題沒(méi)有很好的解決措施，在治理過(guò)程要明確誰(shuí)是投資主體？煤礦還是政府？采用何種技術(shù)？如何監(jiān)督實(shí)現(xiàn)？

　　在最新的規(guī)劃中，該區(qū)域被改成了“工礦生態(tài)治理恢復(fù)區(qū)”，究竟如何生態(tài)恢復(fù)，張學(xué)元說(shuō)目前項(xiàng)目還在設(shè)計(jì)，沒(méi)有具體操作。

　　這些問(wèn)題對(duì)于牧民來(lái)說(shuō)則更加遙遠(yuǎn)，沿著哆嗦貢馬采礦區(qū)繼續(xù)往西北行駛10多公里，牧民梅朵的牧場(chǎng)和帳篷就在一座雪山腳下，清澈的雪山融水從草場(chǎng)間流過(guò)，這里人煙罕至，偶爾有附近的藏民圍著神山轉(zhuǎn)山。不過(guò)，梅朵鄰居的草場(chǎng)已被開(kāi)挖，牛羊吃了礦區(qū)翻出的土后，好像得病似的，體質(zhì)越來(lái)越弱。刮風(fēng)的塵土進(jìn)入牛羊的眼睛，有的甚至瞎了，掉到坑里。她記得近年來(lái)這里來(lái)了一撥又一撥人，但南方周末記者是第一個(gè)向她問(wèn)起環(huán)境保護(hù)的人。

　　(來(lái)源：南方周末)