2021年我國(guó)出生人口繼續(xù)回落，成為近段時(shí)間的熱點(diǎn)話題。為何近幾年出生人口持續(xù)下降？三孩生育政策及配套支持措施的落實(shí)有哪些進(jìn)展？如何讓積極生育支持措施落到實(shí)處？國(guó)家衛(wèi)生健康委和有關(guān)專家作出回應(yīng)。
多重因素造成出生人口下降
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布，經(jīng)初步核算，2021年我國(guó)出生人口1062萬(wàn)人。這一數(shù)字低于2020年的1200萬(wàn)人和2019年的1465萬(wàn)人。出生人口數(shù)為何持續(xù)下降？
國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞說(shuō)，出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果，這些因素包括育齡婦女規(guī)模下降、年輕人婚育觀念顯著變化、生育養(yǎng)育教育成本偏高加重生育顧慮等；此外，新冠肺炎疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。
2022年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委就貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法情況舉行發(fā)布會(huì)。（新華社記者 潘旭 攝）
未來(lái)我國(guó)出生人口數(shù)量是否會(huì)持續(xù)走低？中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健認(rèn)為，這需要綜合育齡婦女總數(shù)、育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)以及生育率等因素來(lái)看。
“育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊(duì)列規(guī)模。”宋健說(shuō)，1962年至1975年以及1981年至1997年我國(guó)出生人口規(guī)模均超過(guò)2000萬(wàn)人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊(duì)列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。未來(lái)一段時(shí)期，1981年至1997年間高出生隊(duì)列仍是我國(guó)育齡婦女的主體，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，這將給出生人口帶來(lái)較大下行壓力。
宋健認(rèn)為，未來(lái)能否平緩出生人口下降趨勢(shì)，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。這就需要加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動(dòng)適齡婚育，提振生育水平。
各地各部門積極推動(dòng)優(yōu)化生育政策落實(shí)
“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”楊金瑞說(shuō)。
廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等3部行政法規(guī)；印發(fā)《母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃（2021-2025年）》；實(shí)施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級(jí)婦幼保健院提升服務(wù)能力；推動(dòng)普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，2021年支持建設(shè)了6.1萬(wàn)個(gè)普惠托位；開(kāi)展計(jì)劃生育家庭幫扶工作……國(guó)家有關(guān)部門積極行動(dòng)，多措并舉推動(dòng)優(yōu)化生育政策落實(shí)。
一些地方推出了符合本地實(shí)際情況的生育支持舉措。例如，修改后的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，生育一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，生育二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天；江蘇省蘇州市對(duì)已備案的社會(huì)辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，給予1萬(wàn)元/托位的建設(shè)資金補(bǔ)助和300-800元/人/月的托位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；四川省攀枝花市在全國(guó)率先推出育兒補(bǔ)貼金政策……
政策何時(shí)能夠見(jiàn)效？楊金瑞說(shuō)，人口再生產(chǎn)周期長(zhǎng)、影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜。目前，三孩生育政策實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺(tái)中，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。不過(guò)，下一步，各地各部門將著眼群眾最期盼的生育、養(yǎng)育、教育等工作推出一系列配套支持措施，出實(shí)招、出硬招，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。
政策落地需做好銜接，保障育齡女性權(quán)益
宋健介紹，各國(guó)生育支持措施大致可分為三類：時(shí)間支持，包括產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等假期制度；經(jīng)濟(jì)支持，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼和給父母的各種照護(hù)津貼，以及稅收減免政策；服務(wù)支持，包括社區(qū)托幼、公立托育機(jī)構(gòu)、居家?guī)椭⒄n后照顧等。
“推進(jìn)性別平等的、平衡工作家庭沖突的以及促進(jìn)家庭發(fā)展的政策，對(duì)于生育水平的提升都有所助益。”宋健認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在所采取的發(fā)展普惠托育、延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)置育兒假等措施就屬于這樣的政策，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)從地方入手探索符合各地實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。
宋健認(rèn)為，要讓生育支持措施落到實(shí)處，增強(qiáng)育齡女性生育意愿，需要做好政策銜接。例如，要落實(shí)生育假期制度，生育成本應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)，利用政府補(bǔ)貼、稅收減免手段等多種措施，適當(dāng)分擔(dān)用人單位的成本，從而減輕家庭特別是育齡女性的后顧之憂。
針對(duì)女性在職業(yè)發(fā)展和婚育抉擇方面的困境，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，積極生育支持措施既要從家庭內(nèi)部鼓勵(lì)代際支持和男性參與，也要從家庭外部提供更多社會(huì)支持。
“鼓勵(lì)女性經(jīng)濟(jì)參與和社會(huì)參與，我們應(yīng)該弘揚(yáng)中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)適齡婚育、代際和諧、性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化。”賀丹說(shuō)。（新華社 記者 田曉航）
