記者 姚冬琴 劉硯青 王辰越 王山山 王紅茹 李勇 | 北京報道
臺海7月9日訊 據(jù)中國經(jīng)濟(jì)周刊報道，6月26日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作了國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。
在這次報告中，徐紹史提及城鎮(zhèn)化對于中國的重要意義。“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑?！毙旖B史說。
在近幾年城鎮(zhèn)化工作所取得的成績上，報告指出，2010至2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人；2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%；2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)……
然而，所取成績數(shù)字的背后，則是城鎮(zhèn)化行程中出現(xiàn)的問題。
徐紹史坦言，在肯定成績的同時也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題越來越突出?！按罅哭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后，是我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風(fēng)險隱患。”徐紹史說。
在第三屆全球智庫峰會及《中國經(jīng)濟(jì)周刊》舉行的分論壇上，與會專家學(xué)者對中國城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了深入的探討。
“我們過去的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，是物的城鎮(zhèn)化，城市高樓越來越多，城市規(guī)模越來越大，但是人進(jìn)城的門檻也越來越高，沒有市民化?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。
中投國際(香港)有限公司董事長劉遵義告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府常常會犯這樣一個錯誤：只知道投資建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或者房地產(chǎn)項(xiàng)目，但是并沒有考慮到這些項(xiàng)目建設(shè)起來后，如何能夠持續(xù)發(fā)展下去。
這也是目前各地城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的突出問題，即房地產(chǎn)市場所占比重過大?！俺擎?zhèn)化，首先應(yīng)該有便捷的交通、共享的福利、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，包括房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)只是其中的一環(huán)。”北京財富世紀(jì)投資基金管理有限公司總裁張晨亮認(rèn)為。
博易集團(tuán)總裁黃圣博表示，城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
參與審議城鎮(zhèn)化建設(shè)情況工作報告的全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿直陳目前城鎮(zhèn)化存在的四大問題：戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率；土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率；中西部城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城鎮(zhèn)化率；小城市和小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市或特大城市城鎮(zhèn)化率。
尹中卿說：“今后我們的城鎮(zhèn)化繼續(xù)建設(shè)情況與選擇的路徑有關(guān)系。”
的確，對于當(dāng)前被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)增長引擎，甚至世界經(jīng)濟(jì)增長動力的中國城鎮(zhèn)化，它的路徑思考與抉擇至關(guān)重要。
徐紹史表示，接下來，國務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
參與全球智庫峰會的專家在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，城鎮(zhèn)化的路徑面臨著改革與發(fā)展。在改革方面，側(cè)重人的市民化，最重要的是進(jìn)行戶籍改革。在發(fā)展方面，注重以人為本，需要摒棄以GDP為導(dǎo)向的造城運(yùn)動。
難題 1
戶籍之囿
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革
戶籍改革的關(guān)鍵是改革背后隱含的社會福利
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 劉硯青 王紅茹 | 北京報道
“戶籍制度嚴(yán)格說是造成我國二元結(jié)構(gòu)、也就是拆開城市和農(nóng)村的一堵墻?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任尹中卿說。
尹中卿進(jìn)一步指出，在當(dāng)前的戶籍制度下，戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率。有大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住了，但是還沒有成為城市市民，享受不到城市公共服務(wù)和社會保障，他們還是候鳥式的人。這樣的城鎮(zhèn)化是虛假的城鎮(zhèn)化。
事實(shí)上，在中央層面也意識到戶籍制度在城鎮(zhèn)化過程中改革的必要性。從2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》開始，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺配套政策，18個省(區(qū)、市)出臺了具體實(shí)施意見，14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計，2010至2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人。
但當(dāng)前的戶籍改革依舊需要急行軍。
徐紹史表示，接下來將統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
那么，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶籍改革的核心是什么？突破口又在哪里？
改革戶籍背后的社會福利
尹中卿認(rèn)為，在戶籍這一張紙上依附了很多東西。它雖然是居住證明或者是身份證明，但附屬了很多，如子女入學(xué)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、文化建設(shè)、住房等公共服務(wù)。甚至在北京，戶籍還可以限制購房與買車。
對于當(dāng)前的戶籍改革，尹中卿表示，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)放開了縣城和中心鎮(zhèn)的落戶限制，但是去的人并不多，對真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，尤其是對1.6億到其他地方務(wù)工的人來說，吸引力也不會太大。今后需要放開中等城市甚至是大城市的戶籍限制，這樣才能對承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移更有吸引力。
尹中卿表示，戶籍本身就是登記人口的一個方法，關(guān)鍵是要改革依附于戶籍背后的福利。放開小城市、小城鎮(zhèn)的落戶限制之后，還需要革除一些弊端。最主要的是要先解決依附在戶籍上面的公共服務(wù)，如就業(yè)、報酬、醫(yī)療、入學(xué)等。逐步把公共服務(wù)覆蓋到城市戶口居民和沒有城市戶口但是在城市長期居住的人口。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴亦表示戶籍制度背后隱含著社會福利、公共服務(wù)。
王一鳴認(rèn)為，在戶籍制度改革上，中小城市現(xiàn)在放開限制，但是沒有人去。大城市卻不敢放開，比如北京現(xiàn)在在不放開戶籍限制的情況下，每年依舊有50萬人進(jìn)來。它背后的原因就是，中國的城市是以大管小體制，它的行政管理體系跟城市等級是契合在一起的，越高等級的城市，資源的集聚能力就越強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)的資源一定是在最高等級的城市，這就造成人們都愿意往大城市去，去分享最優(yōu)質(zhì)的資源。
戶籍改革的突破口在哪兒？
萬事總有開頭處，作為復(fù)雜的戶籍制度改革，尤其是被依附眾多福利的戶籍制度，其該如何改起？
尹中卿認(rèn)為，首先在土地制度的改革上，現(xiàn)在有一些地方得到城市或城鎮(zhèn)戶籍的方式是讓農(nóng)村人口用承包地?fù)Q城市戶口，用宅基地和房子換保障。但這個方式在很多地方反響并不好，農(nóng)民在農(nóng)村有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這些權(quán)利在進(jìn)入城市之后卻不好處理。
“能夠讓農(nóng)村人口在自愿、有償?shù)脑瓌t下，完成土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的轉(zhuǎn)讓，換成一部分資金，成為進(jìn)城的資本，這是土地制度改革需要面對的當(dāng)務(wù)之急?！币星浔硎?。
此外，尹中卿認(rèn)為，在轉(zhuǎn)移支付上，之前的政策是涉及到人的，有戶籍人口才給配備教師、醫(yī)生等人員，由國家撥付這筆錢。今后，我們的轉(zhuǎn)移支付要按照常住人口，不管有沒有戶籍都有權(quán)接受轉(zhuǎn)移支付，包括農(nóng)民工進(jìn)城之后交通、住房所需資金，通過財政金融的改革為進(jìn)入城市的人口提供保障。
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國在逐步廢除戶籍制度的進(jìn)程中，除了開放城市落戶限制，也要注意農(nóng)村戶籍制度的調(diào)整。
“為什么農(nóng)民工在城市留不?。恳?yàn)樗麄冊谵r(nóng)村有那一畝三分地和宅基地，城市政府就理直氣壯地不管進(jìn)城農(nóng)民，不給他們提供公共服務(wù)。”在樊綱看來，戶籍制度的改革需要城市和農(nóng)村同步進(jìn)行?！稗r(nóng)民工的房子、子女教育和未來養(yǎng)老都跟家里的土地連著，所以我們在進(jìn)行戶籍改革時，農(nóng)村和城市必須要同步，才能讓農(nóng)民真正流動起來?！?/P>
王一鳴建議，目前，城鎮(zhèn)化問題中突出的是土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化，建議人口與土地進(jìn)行掛鉤，即占多少土地就必須解決多少人市民化的問題，讓人與土地的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)起來。
難題 2
新型城市化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”
如何避免城鎮(zhèn)化建設(shè)中的唯GDP論
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 王辰越 | 北京報道
徐紹史的報告指出，人口城鎮(zhèn)化是國務(wù)院有關(guān)部門推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。
專家認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)絕不是圈地造城。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時曾表示，城鎮(zhèn)化是給農(nóng)民市民化雪中送炭。
這就意味著借城鎮(zhèn)化來大建基礎(chǔ)設(shè)施，拉高GDP的路徑需要摒棄。
黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?/P>
全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在過去30多年的發(fā)展中，我們的城鎮(zhèn)化是靠政府主導(dǎo)的。對政府的政績考核相當(dāng)于高考分?jǐn)?shù)，對于政府的官員來說，他的指揮棒就是GDP的考核。因?yàn)槿绱?，很多政府就把它的精力放在抓?xiàng)目、建新區(qū)開發(fā)區(qū)、建高樓、修大馬路、建廣場等上面，像抓GDP一樣抓城市建設(shè)。
中投國際(香港)有限公司董事長劉遵義就向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，為了大力響應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多地方政府不約而同地陷入了“唯GDP是從”的怪圈。為了追求高GDP的政績，不惜以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價，而從不考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那猩眢w會，這樣的城鎮(zhèn)化，帶來的不是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而是短時期經(jīng)濟(jì)繁榮的假象，沒有可持續(xù)性。
尹中卿表示，這一次提出了建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化，也就是新一輪的城鎮(zhèn)化，要堅決避免老城鎮(zhèn)化的問題。
尹中卿建議，在考核上，不僅要考核名義城鎮(zhèn)化率，還要看這個地方的非農(nóng)人口比重，例如這個地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占全國人口的比重、公共服務(wù)覆蓋的人口比重、社會保障覆蓋的人口比重以及城鎮(zhèn)建成區(qū)土地的利用效率和農(nóng)民工收入占整個職工收入的比重等。用這些綜合性的手段來考核地方政府，引導(dǎo)地方政府把主要精力放在真正按照新型城鎮(zhèn)化的要求上轉(zhuǎn)型。
“不是一味地去追求建樓，追求開發(fā)區(qū)。要從制度上從考核指標(biāo)上解決，只要認(rèn)真是可以解決的?！币星湔f。
劉遵義向記者表示，“要破解‘唯GDP是從’的觀念，首要問題是要改變國家在評價一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價指標(biāo)。除了GDP考核外，加入更多的考核項(xiàng)目，比如，考察地方用水干不干凈、環(huán)境質(zhì)量達(dá)不達(dá)標(biāo)。甚至可以在環(huán)境達(dá)標(biāo)的情況下，降低對GDP的要求。同時，各地也需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，給他們灌輸一個長期可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能只在短期自己在的時候一味地追求GDP，不管身后事?！?/P>
經(jīng)濟(jì)學(xué)家縱論城鎮(zhèn)化
鄭永年：提防被誤讀的城鎮(zhèn)化帶來中國式金融危機(jī)
李稻葵：城鎮(zhèn)化需要引入民間資本
樊綱：城鎮(zhèn)化不等于城市發(fā)展
王豐：追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年：
提防被誤讀的城鎮(zhèn)化帶來中國式金融危機(jī)
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 | 北京報道
“中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了要精細(xì)化改革的時候。” 新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年曾在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，中國不同區(qū)域、不同類型的城市，應(yīng)當(dāng)有不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
日前，在第三屆全球智庫峰會上，鄭永年再度接受本刊采訪，提示地方政府才是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵推手，而各地舉債投資城鎮(zhèn)化隱含危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致“中國類型的金融危機(jī)”。
城鎮(zhèn)化結(jié)果取決于地方政府
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃即將出臺，您認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作處在什么樣的時間節(jié)點(diǎn)上，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
鄭永年： 城鎮(zhèn)化已經(jīng)確定為中國新一屆政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，我覺得這非常正確，但是中國城鎮(zhèn)化到底會是什么樣的政策，會促成什么樣的結(jié)果，還是有很多不確定性?，F(xiàn)在，中央在講城鎮(zhèn)化，學(xué)者也在討論城鎮(zhèn)化，但是我覺得中國的城鎮(zhèn)化到最后會變成什么樣，取決于地方政府。因?yàn)榈胤秸浅擎?zhèn)化的推手，他們是行動者。
我的感覺是，對地方政府來說，城鎮(zhèn)化最重要的還是GDP，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了GDP，地方政府會做什么呢？第一，土地的城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的城鎮(zhèn)化；第二，城鎮(zhèn)化需要很多投資，所以向中央政府要錢，向銀行借錢，自己籌資。中國現(xiàn)在地方債務(wù)已經(jīng)很高，如果以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，又有一波巨大的債務(wù)擴(kuò)張，甚至可能導(dǎo)致中國類型的金融危機(jī)，這是決策者必須提防的。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：城鎮(zhèn)化過程中，如何從根源上解決土地問題？
鄭永年：中國要重新界定土地的數(shù)量。這些年來，中國土地的數(shù)量發(fā)生很大變化，在很多城市，土地中農(nóng)用地、工業(yè)用地、宅基地各有多少，這些土地誰掌握著？沒有答案。如果在不掌握土地總量的情況下去搞城鎮(zhèn)化，我想會有很多的風(fēng)險。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該政府說了算，應(yīng)該有更多的民營機(jī)構(gòu)參與，在新加坡等一些發(fā)達(dá)國家是怎么做的？
鄭永年：政府跟民間要有伙伴關(guān)系，不能什么都政府大包大攬。要市場多做一點(diǎn)，市長少做一點(diǎn)。李克強(qiáng)總理上任以來，一直說要把一些行政審批權(quán)下放，我覺得這是非常正確的方向。但是行政審批權(quán)怎么下放呢？能不能通過財政預(yù)算改革，重新劃分政府什么應(yīng)當(dāng)做什么不應(yīng)當(dāng)做，中央政府在審批預(yù)算的時候，只給應(yīng)當(dāng)做的那一塊，不應(yīng)當(dāng)做的絕對不給。
城鎮(zhèn)化突破口在公共住房
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需要在土地制度、戶籍制度、財稅制度等各方面進(jìn)行改革，您認(rèn)為現(xiàn)在最切實(shí)可行的一個突破口是什么？
鄭永年：包括珠三角的很多城市在內(nèi)，如果沒有外來人口、農(nóng)民工，絕對是個爛城市、死城市。我們應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃地去消化這些農(nóng)民工，讓他們真正成為城市居民。社會改革、醫(yī)療保障、公共住房、教育等各個方面的改革要全面推進(jìn)很困難，我想有一個突破口是公共住房。農(nóng)民工進(jìn)城，首先面臨的問題就是住房。
在新加坡，80%的住房是政府的租屋；在香港，地產(chǎn)商主導(dǎo)房地產(chǎn)市場，公共住房也有40%；而在中國大陸，公共住房占比20%都不到，這說不過去。中國從人均值估算的話，已經(jīng)差不多可以做到“居者有其屋”的水平，這是中國儒家的經(jīng)典，也是中國夢的一部分。關(guān)鍵在于住房分配非常不公平，很多人沒房住，另外很多人有七八套甚至更多。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有人估算，如果要將已在城市生活的1.6億農(nóng)民工市民化，政府需要投入約1.8萬億元，您覺得這個成本怎樣消化？
鄭永年：這個觀點(diǎn)不正確，不能僅僅把農(nóng)民工看成包袱，來計算把他們轉(zhuǎn)化成城市居民需要多少成本。應(yīng)該把他們看作消費(fèi)群體，現(xiàn)在他們把錢都帶回老家了，如果他們成為城市居民，融入城市，就能給城市做更多貢獻(xiàn)。
城市升級不是城市行政升級
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在城鎮(zhèn)化過程中，一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊擴(kuò)張，這會造成哪些問題？
鄭永年：我注意到，城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，權(quán)力擴(kuò)張也很明顯，比如把郊區(qū)縣改成區(qū)，把縣級市升格為地級市。
像新加坡、首爾，世界上很多城市都在提城市升級，但是人家升級是產(chǎn)業(yè)升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級。中國的城市在做行政升級。這是不好的現(xiàn)象，導(dǎo)致中國現(xiàn)在行政體制有點(diǎn)畸形，中央政府在搞大部制改革，機(jī)構(gòu)越來越精簡；基層由于縣變區(qū)、變市，也很小了；中間層巨大無比。兩頭小，中間大，這樣一個行政體制是非常危險的。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：這樣的行政體制會造成哪些問題？
鄭永年：會有很多的問題，在中央對地方的關(guān)系上。假如中央政府出了一個政策，中間層存在阻攔，到了地方就沒有了，這會導(dǎo)致中央政府與老百姓越來越脫節(jié)。在中國，一線政府很重要，所以，要城鎮(zhèn)化，一定要配合城市體制改革。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在城鎮(zhèn)化過程中，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？
鄭永年： 城市的可持續(xù)發(fā)展只能通過城市體制改革獲得，假設(shè)以GDP為主導(dǎo)，只能促使中國的中等收入陷阱早來。中國不少城市，沒有很好的規(guī)劃，只是通過“國家動員”的方式來推動城市的發(fā)展與GDP的增長，這是不可持續(xù)的。比如，有些地方在政府動員下造一些空城，沒多少人氣。
以改革來推動城市化，這是唯一的實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的途徑。任何國家都是一樣。比如底特律，光是依賴汽車工業(yè)，沒有改革的步伐，那么汽車產(chǎn)業(yè)一衰落，這個城市就面臨困境。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國際上有良好的城鎮(zhèn)化模式可供中國借鑒嗎？
鄭永年：世界上沒有完美的城市，每一個城市都在追求自己的進(jìn)步，比如新加坡，這個城市已經(jīng)升級了好幾次，今天仍在考慮下一步怎么做。我覺得，在城鎮(zhèn)化過程中，我們不僅要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，更要看失敗的例子，要避免重復(fù)人家曾經(jīng)的失敗。城鎮(zhèn)化如果不配合城市體制改革、農(nóng)村體制改革，會再次造成對農(nóng)村土地的剝奪，這個陷阱是絕對要避免的。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、金融系主任李稻葵：
城鎮(zhèn)化需要引入民間資本
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 | 北京報道
城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個引擎。但這個引擎如何科學(xué)地發(fā)揮作用，不被誤讀與異化，引發(fā)了專家、學(xué)者的審視與擔(dān)憂。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、金融系主任李稻葵在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，城鎮(zhèn)化是最需要規(guī)劃的，全國不會有一個統(tǒng)一的答案，一定要因地制宜，讓各個地方政府去創(chuàng)新、去摸索。在這個過程中，必須增加決策透明度，增加社會的參與度。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您怎樣理解城鎮(zhèn)化對于拉動經(jīng)濟(jì)的引擎作用？
李稻葵：城鎮(zhèn)化毫無疑問是經(jīng)濟(jì)增長的一個引擎，但是城鎮(zhèn)化比較容易被誤解、被誤操作，因而城鎮(zhèn)化是最需要規(guī)劃的。很多發(fā)達(dá)國家都有地區(qū)性的規(guī)劃委員會，從國家層面，到地區(qū)層面，再到每個社區(qū)，都有規(guī)劃委員會。城鎮(zhèn)化不是說完全放開讓市場來做就行了，但是完全靠政府也做不到。所以需要國家層面有一個基本的規(guī)劃，然后讓各個地方去研究自己的情況，制定相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展計劃。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：推動城鎮(zhèn)化需要土地管理、戶籍管理、財稅制度等一系列改革，在具體操作時應(yīng)該怎么去找突破口？
李稻葵：我想這個問題說實(shí)在的非常復(fù)雜，但是也可以高度簡化，就是讓地方政府去創(chuàng)新、去摸索。我們絕對不會認(rèn)為全國有一個統(tǒng)一的答案。一定要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況在土地問題、戶籍問題等方面摸索辦法。
中央政府只能管最基本的規(guī)劃，比如生態(tài)環(huán)境，尤其是水資源的規(guī)劃。地方的發(fā)展不能突破水的承載能力，不能先聚集了一兩千萬人口，然后反過來讓國家給建一個飲水工程，那就成了國家的包袱了，不能拿人口當(dāng)人質(zhì)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了不少問題，比如說過度追求GDP的增長，把城鎮(zhèn)化簡單理解為投資建設(shè)等，今后這些問題應(yīng)如何避免？怎樣使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新引擎，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎？
李稻葵：其一是認(rèn)識上在變化，地方政府逐步認(rèn)識到，光有土地、廠房不行，人才不進(jìn)來，投資不進(jìn)來，城市發(fā)展不起來；此外，經(jīng)濟(jì)格局也在變化，現(xiàn)在出現(xiàn)了藍(lán)領(lǐng)工人相對短缺。各個地方的經(jīng)濟(jì)掌門人都意識到要競爭勞動力了，而不是競爭投資、競爭土地，是要想辦法把勞動力給吸引過來，留住。怎么做？那就要搞戶籍改革、社會福利改革等。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：有人計算過，如果要將現(xiàn)有1.6億已在城市生活的農(nóng)民工市民化，政府需要在教育、社會保障、就業(yè)等方面付出成本約1.8萬億元。您覺得這個成本應(yīng)該怎么去消化，怎么去分擔(dān)呢？
李稻葵：這里面可能有一個誤區(qū)，一談到公共項(xiàng)目投資，馬上想到財政稅收的投入，其實(shí)很多的公共產(chǎn)品完全可以由民營資本來提供。舉個例子，紐約市的垃圾處理不是政府主導(dǎo)來做，而是政府招標(biāo)，由私營企業(yè)來做。通過這種方式把本來政府需要花很多錢去處理的垃圾回收這件事變成了反而有一定的財政收入的項(xiàng)目。
要開動腦筋，把很多所謂的公共產(chǎn)品化解成“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”甚至“私有產(chǎn)品”，來動員民間資金投入。
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱：
城鎮(zhèn)化不等于城市發(fā)展
如果只是讓原來城市中這些人的生活變得更好，那不叫城鎮(zhèn)化，那只能算是城市發(fā)展
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉硯青 | 北京報道
城鎮(zhèn)化≠城市發(fā)展
在樊綱看來，城市化不僅意味著城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人的問題。“什么叫新型城鎮(zhèn)化？它就是更重視人的問題。本質(zhì)上是把那些非城市人轉(zhuǎn)化為城市人的過程。如果只是讓原來城市中這些人的生活變得更好，那不叫城市化，那只能算是城市發(fā)展?！?/P>
曾經(jīng)有人用“乘電梯心理”來形容不同人面對城鎮(zhèn)化時的不同心態(tài)。電梯是高層建筑的公共服務(wù)工具，理論上應(yīng)該是對所有人開放的，但從心理學(xué)的角度分析，先上了電梯的人一定不希望更多的人進(jìn)入電梯。因?yàn)槿嗽蕉嘣綍黾訐頂D度和樓層?？看螖?shù)。
要解決“乘電梯心理”，樊綱認(rèn)為，除了城市人要改變自身心態(tài)之外，政府也要創(chuàng)造出一個大家各得其所的環(huán)境?！笆澜缟蠋缀跛袊叶冀?jīng)歷了城市化進(jìn)程，各個國家百分之八九十的人最終都進(jìn)入城市工作。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民只占全部勞動力的2%~3%，而我們國家的農(nóng)民卻占到了勞動力的百分之三四十。想解決這個問題，一方面媒體要做好教育宣傳工作，另一方面政府的政策本身也要跟上?！?/P>
他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們必須要有一個包容外來者的制度環(huán)境，為外來者提供安居樂業(yè)的生存環(huán)境?！?/P>
樊綱對記者表示：“這里的安居樂業(yè)，不是說馬上讓外來者住進(jìn)高樓大廈，而是讓他們在城市中可以享受到與其收入相匹配的生存條件。
“現(xiàn)在有很多城市都忙著拆除城中村和城邊村，其實(shí)我倒認(rèn)為，城中村和城邊村是應(yīng)該保留的?！痹诜V看來，這些地方對于富裕階層來講可能環(huán)境稍差，但是對于低收入階層和那些剛剛進(jìn)城的農(nóng)民來說，至少可以作為一個過渡住所。
“隨著未來收入增長，他們可以租到甚至買到更好的房子，逐步調(diào)整過渡。如果你把這些城中村全都拆掉，讓這些人無處可住，他們必然會越住越遠(yuǎn)，甚至無法再進(jìn)城打工。”樊綱指出，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，要學(xué)會用新眼光審視問題。
城鎮(zhèn)化要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
談到不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與定位，樊綱認(rèn)為，各級政府應(yīng)該對自己所在城市和地區(qū)有一個清醒的判斷，分析現(xiàn)狀后再作決策，盲目投入建設(shè)只會導(dǎo)致金融泡沫的出現(xiàn)。“城市和地區(qū)要認(rèn)清自己有沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長的可能性。如果這個地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，不適合制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么就應(yīng)該把人都送到別的地方去就業(yè)。如果硬要在這里搞大城市建設(shè)，建高樓大廈，最后只會把城市變成鬼城，貸款還不上，最終導(dǎo)致金融泡沫出現(xiàn)?！?/P>
樊綱表示：“一個地區(qū)、一個城市的發(fā)展方向會隨著自然經(jīng)濟(jì)的規(guī)律而變化。那些有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造稅收的地區(qū)，將來的人口一定會有增長，這個城市一定會逐步做大。這是一個市場選擇的過程?！?/P>
“現(xiàn)在每一級具有行政權(quán)力的政府都想把自己搞成一個國際化大都市。但是這個地區(qū)真的有這個增長潛力嗎？真的能還得起這個債嗎？”樊綱認(rèn)為，中國的很多城市或地區(qū)如果定位準(zhǔn)確，完全可以把自己建成一個精品小城。“雖然現(xiàn)在看起來你這里的人口少了，但是只要建設(shè)得好，收入也會提高。尤其對于人均收入來說，分子變大，分母變小，照樣會把外面的人吸引過來?！?/P>
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐：
追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉硯青 | 北京報道
日前，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議分組審議了此前國家發(fā)改委主任徐紹史所作的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。據(jù)徐紹史介紹，2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。
然而在清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐看來，在社會保障機(jī)制不健全、資源傾斜嚴(yán)重的情況下，年均提高1.36%的城鎮(zhèn)化率在未來是難以為繼的。
不解決社會保障問題
城鎮(zhèn)化將不可持續(xù)
“很多人認(rèn)為過去這30年，我們既然平均每年都可以增加一個百分點(diǎn)，那么20年以后，我們國家的城鎮(zhèn)化率就可以到70%。這種計算，表面看來很有道理，但實(shí)際是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的?！蓖踟S在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時表示。
“我們按照每年城鎮(zhèn)化率提高1%計算，按照中現(xiàn)在的人口狀況，每年1%的城鎮(zhèn)化率意味著每年有1400萬人進(jìn)城，那么20年后就意味著國至少要有將近3億人進(jìn)入城市?！比欢踟S特別強(qiáng)調(diào)，以我們現(xiàn)在農(nóng)村的人口情況來看，未來20年根本不可能再有3億勞動力進(jìn)城。
“現(xiàn)在的農(nóng)村人口中，真正以務(wù)農(nóng)為主的年輕勞動力已經(jīng)不足30%，而且計劃生育的執(zhí)行也讓現(xiàn)在和未來的農(nóng)村人口越來越少?，F(xiàn)在我們國家一年的出生人口數(shù)量大約在1600萬，未來根本不可能出現(xiàn)我們自己以為的每年1400萬人口進(jìn)城。所以說這種以人口數(shù)量計算出來的城鎮(zhèn)化率是不可持續(xù)的?！?/P>
“現(xiàn)在我們國家城市里常住人口的城鎮(zhèn)化率是52%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.5%。我們的城市里有2億多農(nóng)民工和他們的家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒有給他們提供長遠(yuǎn)的安置?！蓖踟S說。
在他看來，政府關(guān)于將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件的戶籍政策并不能從根本上解決外來人口的安置問題?！皯艨诒旧頉]有意義，大家之所以看重戶口，是因?yàn)榭粗貞艨诒澈蟮哪切└＠！?/P>
“對流動人口來說，真正有意義的是住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女上學(xué)?！痹谕踟S看來，雖然子女上學(xué)的問題現(xiàn)在政府正在慢慢解決，但是養(yǎng)老和醫(yī)療的問題處理起來會非常棘手?！耙?yàn)檫@個牽扯到該誰付錢的問題?！蓖踟S對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們現(xiàn)在沒有全國統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療制度，而且我們現(xiàn)在給流動人口所提供的養(yǎng)老和醫(yī)療水平很低。如果我們要把這些人的待遇提高到戶籍人口的檔次，那么這個錢該由誰來出？”
資源傾斜的城鎮(zhèn)化難以為繼
“這些年我們的城市建設(shè)用地增速飛快，但是這個數(shù)字也是不可持續(xù)的。”王豐告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在2000年和2010年這兩次全國人口普查之間，我們國家的人口只增加了不到6%，但這10年間，北京市增加了42%的人口?！盀槭裁幢本┑娜丝谠?0年內(nèi)增長了這么多？因?yàn)槲覀冏詈玫馁Y源、各種的補(bǔ)助都在這里。但是這種攤大餅的形式卻造成了北京現(xiàn)在的水質(zhì)、交通和空氣都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題?！?/P>
企業(yè)家論劍城鎮(zhèn)化
“只要我們有利可圖，我們就拼命賣地、蓋房，然后讓這個城市一天天變得無法居住。這種資源傾斜，等于是破壞市場。國家把各種機(jī)會和資源都放在這里，這種管理城市的辦法也是不可持續(xù)的。”王豐說。
“人們現(xiàn)在之所以愿意到城市里生活，是因?yàn)檫@里的條件好。城鎮(zhèn)化是一個后果而非動因，我們不能人為制造城鎮(zhèn)化，要讓市場來起更大的作用，而非政府?！蓖踟S對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行的，而不是靠市場去發(fā)展的。如果完全依靠市場，我在北京做生意的成本太高，我自然會去尋找別的城市。中國現(xiàn)在是按照行政建制來分配資源，我們應(yīng)該把這些機(jī)會通過市場來分配，讓市場發(fā)揮更大作用?！?/P>
王豐以北京為例：“我們的首都集中了最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校、最高的科研水平，它就好像把美國的華盛頓、紐約、底特律和波士頓都集中到一起，這些資源分配并不是尊重市場來發(fā)展的結(jié)果?！?/P>
“人口的流動方向和個人發(fā)展機(jī)會息息相關(guān)。如果政府不加干預(yù)，在政策上沒有傾斜，這些做生意的人自然會根據(jù)市場形勢去判斷住到哪里、到哪里掙錢。政府現(xiàn)在要做的，就是取消或減弱這種區(qū)域差別對待，剩下的就完全交給市場?！蓖踟S說。
博易集團(tuán)總裁黃圣博：
觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最好的發(fā)展模式
影響21世紀(jì)人類的兩件大事，一件是以美國為主的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計的進(jìn)步，第二件是中國的城鎮(zhèn)化。對于城鎮(zhèn)化，很多人認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)商機(jī)會又來了，城鎮(zhèn)化可以帶領(lǐng)中國房地產(chǎn)30~50年的發(fā)展，這是對城鎮(zhèn)化的誤解。目前很多地方所謂的鬼城、死城，蓋了很多房子，但沒有人去。城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。比如觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橛蟹?wù)業(yè)下鄉(xiāng)的經(jīng)營理念，所以它就能夠成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化最好的一個發(fā)展模式。
中國已成為世界上最大的旅游接待國，觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)有著旅游結(jié)合醫(yī)療的創(chuàng)新模式，它將給中國三四線城鎮(zhèn)帶來新的機(jī)遇，并將帶動醫(yī)療養(yǎng)生、酒店百貨、旅游度假、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、地產(chǎn)開發(fā)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局在沿海與內(nèi)陸城市之間重新調(diào)整，以承接新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并締造高端人才社區(qū)的城鎮(zhèn)化模型。目前，還很少有產(chǎn)業(yè)像觀光醫(yī)療產(chǎn)業(yè)這樣具有如此綜合性經(jīng)濟(jì)動能和廣泛性的社會功能，承載著多種多樣的社會責(zé)任。
深圳金盈灃股權(quán)投資基金管理有限公司董事長牛嘉林：
中國企業(yè)家最重要的是學(xué)習(xí)金融知識
美國在2005年中產(chǎn)階級占比超過80%，但是中國的中產(chǎn)階級占比只有15%還不到，我們有一個漫長的路要走，就是老百姓怎么富裕起來。財商教育在中國是非?？瞻椎?，甚至中國的企業(yè)家他們只知道賺錢卻不知道怎么去理財。其實(shí)理財跟賺錢是兩回事，財富里邊現(xiàn)金流它不是錢，信用是財富，杠桿是財富，買資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是財富，做好投資組合更是財富，做好風(fēng)險控制也是財富。中國的企業(yè)家面臨的轉(zhuǎn)型最重要的就是學(xué)習(xí)金融知識?；鸸灸軌騿永习傩盏呢斏逃^念，中國的經(jīng)濟(jì)能夠快速扭轉(zhuǎn)，要金融做得好，教育就是根基。
盛世中原國際家居產(chǎn)業(yè)園董事長李忠新：
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利于解決城鎮(zhèn)化問題
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對推動城鄉(xiāng)一體化、解決城鎮(zhèn)化問題具有重要作用。家居產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但也是常青產(chǎn)業(yè)。它對勞動密集型產(chǎn)業(yè)及對二產(chǎn)帶動三產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，有很強(qiáng)的新引擎作用。
同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對區(qū)位優(yōu)勢有非常明顯的要求，主要的瓶頸是物流問題——我們是從廣東轉(zhuǎn)移到河南開封的家居產(chǎn)業(yè)園，開封是公路、鐵路的交通樞紐，河南還是個人口大省，有勞動力資源等優(yōu)勢。
開封處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈，又緊鄰著航空港，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯，夕發(fā)朝至的產(chǎn)品可以輻射到全球十分之一的市場，解決了家居產(chǎn)業(yè)一系列傳統(tǒng)留下的問題，對家居產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及可持續(xù)發(fā)展有明顯的作用。
北京財富世紀(jì)投資基金
管理有限公司總裁張晨亮：
城鎮(zhèn)化應(yīng)該有民營資本盤活市場
金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中應(yīng)扮演怎樣的角色？如果打比方，城鎮(zhèn)化是一部汽車，金融就是燃油；城鎮(zhèn)化是一艘航船，金融就是水。
回憶經(jīng)濟(jì)起飛時的一些特點(diǎn)，我們就會發(fā)現(xiàn)金融其實(shí)是起到了非常大的作用。1998年前的中國，在福利分房狀態(tài)下，金融啟動了房地產(chǎn)市場，在國家的政策允許后，個人拿了未來10年、20年的錢，投放到市場上……現(xiàn)在是不是仍然可以用這種辦法激活新一輪城鎮(zhèn)化的市場？還要冷靜地進(jìn)行分析。
其實(shí)從城鎮(zhèn)化來講，農(nóng)村金融從1974年銀行在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)時才開始進(jìn)入，這個起步是晚的，而且現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)無法量化到資本，因?yàn)檫@里涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)的問題。如果沒有合理化的制度，盲目進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是會有問題的。但是土地不能流轉(zhuǎn)的話，整個農(nóng)村這盤棋就盤不活。
黑龍江省農(nóng)墾總局副局長徐學(xué)陽：
農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化、
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黑龍江農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化是一種自覺的探索，我們是黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)脫胎而來的組織，是屯墾戍邊的產(chǎn)物。其中90萬種地的人，不是純粹的農(nóng)民，而是產(chǎn)業(yè)工人 ，是有著城鎮(zhèn)戶口的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人，它和一般意義上的農(nóng)民不一樣。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人有一個良好的居住環(huán)境，我們要建設(shè)一個適宜職工生存的城鎮(zhèn)體系。
工業(yè)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況需要城鎮(zhèn)的載體，尤其是以糧食流通為主的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要這樣一個載體的承載。因此，經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)形成了一個有自己特點(diǎn)的 100多個美麗的小城鎮(zhèn)，雖然不大，但非常有特點(diǎn)、適宜人居。我們提出的口號是農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(本刊記者李鳳桃、張兵對此文亦有貢獻(xiàn))
