近日，有消費(fèi)者在超市里買(mǎi)到了既無(wú)食品生產(chǎn)許可又無(wú)藥品生產(chǎn)許可信息的人參片，從而引發(fā)消費(fèi)糾紛。經(jīng)上海市金山區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)介入，銷(xiāo)售公司同意退貨退款。金山區(qū)消保委指出，該人參片未進(jìn)入藥用渠道，不按照藥品管理，無(wú)需取得藥品生產(chǎn)許可證及藥品經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)建議企業(yè)應(yīng)按要求對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝或附加標(biāo)簽。

　　據(jù)了解，消費(fèi)者胡先生在某超市購(gòu)買(mǎi)了一包人參片，發(fā)現(xiàn)該包裝袋上未標(biāo)注食品生產(chǎn)許可及藥品生產(chǎn)許可信息，查看人參柜臺(tái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，發(fā)現(xiàn)其未取得藥品生產(chǎn)許可證和藥品經(jīng)營(yíng)許可證。因擔(dān)心食用安全，胡先生與超市方進(jìn)行交涉，多次溝通無(wú)果后，投訴至金山區(qū)消保委。

　　在投訴處理過(guò)程中，銷(xiāo)售公司表示生產(chǎn)的人參均是原材料形式，只是經(jīng)過(guò)挑選、擇凈、干燥、切片等程序進(jìn)行分裝，沒(méi)有經(jīng)過(guò)提煉、合成等加工手段，且在各大超市內(nèi)出售，未進(jìn)入藥用渠道，屬于供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品。

　　金山區(qū)消保委工作人員多次溝通釋法，雙方就分裝的人參片屬初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（藥用植物）范疇、無(wú)需取得藥品生產(chǎn)許可證及藥品經(jīng)營(yíng)許可證達(dá)成一致意見(jiàn)。銷(xiāo)售公司考慮消費(fèi)者滿(mǎn)意度，同意退貨退款。

　　投訴分析

　　人參片“身份”判定有依據(jù)

　　記者了解到，《食品安全法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。在市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄的公告》(2020年第8號(hào)）中，作為食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的人參產(chǎn)品未納入食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄中。

　　參考上海市閔行區(qū)人民法院行政判決書(shū)（2018）滬0112行初717號(hào)，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳給原上海市食品藥品監(jiān)督管理局的食藥監(jiān)辦稽函[2017]47號(hào)復(fù)函，中藥材有藥用、食用等多種用途，判斷中藥材是否屬于藥品管理，關(guān)鍵在于界定其用途；未進(jìn)入藥用渠道的中藥材，鑒于各地有不同食用傳統(tǒng)、不宜強(qiáng)調(diào)其藥物屬性，經(jīng)營(yíng)者無(wú)需取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，但經(jīng)營(yíng)此類(lèi)中藥材不得宣稱(chēng)功能主治、用法用量及相關(guān)內(nèi)容。

　　金山區(qū)消保委指出，銷(xiāo)售公司將分裝后的成品通過(guò)超市進(jìn)行銷(xiāo)售，人參片外包裝上未宣稱(chēng)功能主治的內(nèi)容，未進(jìn)入藥用渠道，不按照藥品管理，無(wú)需取得藥品生產(chǎn)許可證及藥品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　金山區(qū)消保委提醒廣大消費(fèi)者，購(gòu)買(mǎi)藥食同源的商品，應(yīng)盡可能到有證照的正規(guī)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；對(duì)價(jià)格異常、明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)的，以及外觀、包裝等有異常的，應(yīng)謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)或不予購(gòu)買(mǎi)；建議食品銷(xiāo)售企業(yè)按要求對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝或附加標(biāo)簽，以有效防范和化解食品合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （劉浩）