12358價格監(jiān)管平臺6月分析報告
2016年6月，12358價格監(jiān)管平臺保持平穩(wěn)運行，價格舉報受理量比去年同期增長112.22%，比上月增長13.42%，經(jīng)濟制裁金額同步也有較大幅度增長，顯示價格監(jiān)管力度持續(xù)加強。當月，我委在全國部署開展了藥品價格、涉企收費兩項專項檢查，12358價格監(jiān)管平臺發(fā)揮了動員社會監(jiān)督、回應群眾訴求的主渠道作用。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析，關系民生的停車收費、網(wǎng)絡購物、物業(yè)管理等依然最受關注。為落實“安民生、促發(fā)展”要求，基于12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，建議下一步在繼續(xù)組織藥品價格、涉企收費檢查的同時，適時部署開展停車收費、物業(yè)收費重點檢查。
一、總體情況
?。ㄒ唬┢脚_影響力不斷提升。6月，12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、咨詢56896件，總受理量環(huán)比略有下降。從結(jié)構(gòu)分析看出，影響總量的主要原因是咨詢件減少，但價格舉報、投訴量保持上升勢頭，平臺在監(jiān)管方面發(fā)揮的作用日益突出。當月，共受理價格舉報9518件，占16.73%，同比增長112.22%，環(huán)比增長13.42%；價格投訴5284件，占9.29%，同比增長34.72%，環(huán)比增長34.42%；價格咨詢42093件，占73.98%，同比下降15.27%，環(huán)比下降10.06%。
?。ǘ┍O(jiān)管力度持續(xù)加大。隨著價格舉報案件的增多，12358價格監(jiān)管平臺經(jīng)濟制裁金額同步顯著增長。6月，平臺經(jīng)濟制裁金額1832.95萬元，其中罰款292.93萬元，沒收529.88萬元，退還1010.14萬元。
（三）投訴渠道更加通暢。目前，12358價格監(jiān)管平臺已經(jīng)開通手機、固話、網(wǎng)站、來信、來訪、傳真、微信、移動APP等8種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開通。6月，網(wǎng)絡渠道受理量首次超過10%，達到13.82%，我委門戶網(wǎng)站開通的12358網(wǎng)上價格舉報系統(tǒng)作用日益突出。其中，上海市網(wǎng)絡渠道受理量達到29.83%，其次是浙江（28.15%）、天津（17.7%）和湖北（16.5%）。
（四）重點地區(qū)和行業(yè)。平臺受理量前十的省份依次為北京（6459件）、江蘇（4783件）、山東（4606件）、上海（4577件）、浙江（4430件）、廣東（3516件）、湖北（2972件）、河南（2734件）、重慶（2437件）、福建（1937件）。
從行業(yè)熱點看，民生問題依然最受關注，最受關注的行業(yè)依次是：（1）交通運輸（2）商品零售（3）房地產(chǎn)及物業(yè)管理（4）醫(yī)藥衛(wèi)生（5）社會服務。
二、熱點問題分析
5月22日，我委印發(fā)通知，部署在全國開展藥品價格專項檢查，規(guī)范藥品價格市場秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。6月11日，再次印發(fā)通知，要求各地貫徹落實“降成本”要求，繼續(xù)做好涉企收費檢查相關工作，涉及藥品價格、行政機關、行業(yè)協(xié)會的舉報案件成為監(jiān)管重點。此外，海南、山東等省在本月也有各自的區(qū)域性熱點。
?。ㄒ唬┽t(yī)藥價格反映的主要問題。藥品價格改革實施以來，市場價格總體平穩(wěn)。1-6月，12358價格監(jiān)管平臺共受理藥品價格咨詢、舉報6098件。消費者反映最多的問題分別是：
1、購買同種藥品，實體藥店購買價格明顯高于網(wǎng)上購物；
2、實體藥店銷售不嚴格執(zhí)行明碼標價；
3、銷售同種藥品，醫(yī)院藥房價格明顯高于醫(yī)院外其他藥店；
4、個別藥品大幅漲價；
5、個別企業(yè)壟斷原料藥。
?。ǘ┥嫫笫召M反映的主要問題。規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔始終是價格主管部門的重點工作。1-6月，12358價格監(jiān)管平臺共受理涉及行政機關、行業(yè)協(xié)會收費的價格咨詢、舉報2555件。涉企收費反映的主要問題是：
1、機動車檢測收費標準上漲；
2、行政機關收取工本費、查詢費等的收費依據(jù)和收費標準是否合規(guī)；
3、行政機構(gòu)或其下屬機構(gòu)收取考試費、培訓費問題；
4、行業(yè)協(xié)會借助行政權(quán)力收取會費。
?。ㄈ┣鄭u市民對駕校收費反映比較集中。6月，山東全省12358價格監(jiān)管平臺受理教育類咨詢、舉報416件，排在該省當月價格熱點第四位。由于臨近學期末，群眾對大、中、小學收費的價格舉報不多，反映問題主要是社會培訓類收費。其中，青島市民對駕校收費的反映共193件，占全省該類問題總受理量的46%。消費者反映最多的問題是：
1、咨詢駕校收費標準和調(diào)整收費的依據(jù)；
2、駕校不辦理退費，或不足額退費問題。
?。ㄋ模┖Ｄ鲜忻駥r(nóng)產(chǎn)品價格波動較為敏感。6月，海南省12358價格監(jiān)管平臺共收到農(nóng)產(chǎn)品價格投訴72件，占全國的三分之一強，繼春節(jié)后，又一次形成局部熱點。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭充分，引起消費者關注的主要是短期價格異動。當月，海南省對農(nóng)產(chǎn)品的舉報時段集中在7、8兩天，正值高考期間，投訴問題主要是大白菜、青菜等綠葉菜價格上漲過快。9日后，隨著市場價格回歸穩(wěn)定，此類投訴未再出現(xiàn)。
三、下一階段工作重點
依托12358價格監(jiān)管平臺，指導各級價格主管部門充分利用好平臺大數(shù)據(jù)，加大宣傳力度，擴大影響，切實提高監(jiān)管水平。
一是回應群眾訴求，對普遍反映強烈的停車收費、物業(yè)收費部署開展重點檢查。12358價格監(jiān)管平臺運行以來，停車收費、物業(yè)收費連續(xù)18個月位居價格熱點前三之列。
非保障性住房物業(yè)服務、住宅小區(qū)停車服務收費放開后，如何創(chuàng)新監(jiān)管理念，強化事中事后監(jiān)管，是價格主管部門面臨的重大課題。為回應社會關切，下一步擬在全國部署開展停車收費、物業(yè)收費重點檢查。以12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)為基礎，聚焦熱點區(qū)域，梳理政策界限，加強工作交流，創(chuàng)新監(jiān)管理念，綜合運用收費公示、提醒告誡、價格自律、執(zhí)法檢查、制定規(guī)則等手段，提高新形勢下的市場監(jiān)管能力。
二是要求各地分析當?shù)責狳c，有針對性地強化監(jiān)管措施?；?2358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，除全國性普遍熱點問題外，對于各地產(chǎn)生的階段性、局部性價格熱點，要加強分析研判，有針對性地強化監(jiān)管措施，及時查處各類違規(guī)價格行為。對于駕校、農(nóng)產(chǎn)品等市場競爭較為充分的行業(yè)和領域，山東、海南等省價格主管部門要加大政策宣傳力度，靈活運用事前提醒、警示告誡、收費公示等手段，緩解價格矛盾，維護市場價格秩序。對于可能引發(fā)輿論關注和群體性事件的價格異動，要主動向當?shù)攸h委、政府報告，并提出意見建議。
三是深入開展醫(yī)藥、涉企收費專項檢查。密切關注12358價格監(jiān)管平臺上關于藥品價格、行政機關（行業(yè)協(xié)會）收費問題的投訴和反映，結(jié)合專項檢查部署，及時糾正、嚴肅查處，加大違法案件曝光力度。在查辦案件的同時，結(jié)合行業(yè)特點深入分析研究價格行為邊界，適時上升為普遍性的行為規(guī)則，實現(xiàn)對市場價格行為的有效引導。
附件：6月12358價格監(jiān)管平臺典型案例
?。ㄒ唬└＝ㄊ↓垘r市寶泰小區(qū)日新物業(yè)公司亂代收店鋪電費案
福建省龍巖市一市民反映，寶泰小區(qū)日新物業(yè)公司代收店鋪電費，收的比實際高很多，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映情況屬實。日新物業(yè)公司違反《福建省物價局關于貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委調(diào)整電價有關問題的通知》（閩價商〔2015〕109號）規(guī)定，平段、高峰時段分別多收電費0.0242元/千瓦時和0.4225元/千瓦時。價格主管部門責令該公司將多收價款59184.22元退還用戶，但該公司在規(guī)定期限內(nèi)未將多收價款退還用戶。價格主管部門再決定責令該公司改正，并作沒收逾期未退還的違法所得59184.22元，罰款10000元的行政處罰。
?。ǘ┥綎|省菏澤市牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院亂收費案
山東省菏澤市一市民反映，牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院做一個手部傷口縫合的手術(shù)，收費2930元。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院未執(zhí)行菏澤市物價局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障局《關于菏澤市非營利醫(yī)療機構(gòu)病房床位價格的通知》規(guī)定，違規(guī)收?。照{(diào)）電費、消毒費，自立項目擅自收取疾病健康教育費、衛(wèi)生費、被褥洗理費共計16142元。價格主管部門責令該療養(yǎng)院立即改正上述價格違法行為，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務價格政策法規(guī)，沒收逾期未退的多收價款16142元，并處罰款16142元的行政處罰。
?。ㄈ┙K省泗洪縣尚城府邸小區(qū)開發(fā)企業(yè)收取燃氣開戶費案
江蘇省泗洪縣多名市民反映，尚城府邸小區(qū)開發(fā)企業(yè)收取燃氣開戶費2400元/戶，要求處理。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。經(jīng)調(diào)查，投訴人反映情況屬實。經(jīng)調(diào)查，投訴人反映情況屬實。該小區(qū)商品住房的天然氣管道建設費已含在房價中。價格主管部門責令開發(fā)建設單位予以退還，已退還32戶（投訴人）交納的2400元/戶天然氣管道建設費，共計76800元。剩余部分業(yè)主交納的，已電話通知到該公司來領取，并處罰款1萬元的行政處罰。
?。ㄋ模┻|寧省大連市大連交通大學旅順校區(qū)軟件學院違規(guī)收取重修學費案
遼寧省大連市一市民反映，大連交通大學旅順校區(qū)軟件學院違規(guī)收取重修費。學生掛科（試卷、答辯）后，不管平時成績怎么樣，所有學分全部為 0 。一個學分就要收取200多元，一個課就3—6個學分。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。該學院不按照《關于明確高等學校學費標準管理有關政策問題的通知》規(guī)定，提供重修而收取重修學費。2014年1月至2015年12月期間，安排1670人次首次修讀課程考試成績小于35分（60分及格）的學生參加重修課程，共收取重修學費436，128元，收取申請免聽重修課程的773人次重修學費232，793元。價格主管部門責令立即改正上述價格違法行為，退還多收重修學費436，128元和232，793元，并處罰款200，000元的行政處罰。
（五）內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市九泰熱力違規(guī)收取供熱費案
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一市民反映，伊金霍洛旗九泰熱力有限責任公司去年停暖收取30%的基礎停暖費，今年說是25%。按照2013年12月31日下發(fā)的《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》，應該按照10%收取。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。價格主管部門對九泰熱力處以沒收違法所得，并處違法所得一倍的罰款的行政處罰。
?。┱憬幉ㄊ雄粗輩^(qū)阿育王寺停車場亂收費案
浙江省寧波市一市民反映，鄞州區(qū)阿育王寺停車場沒有公示價格，管理人員亂收費，收取20元停車費。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。根據(jù)《關于核定阿育王寺停車收費標準的復函》，停車場收費標準為停車30分鐘（含）內(nèi)是免費的，30分鐘以上小車10元/輛。該停車場違反規(guī)定，向車主收取20元/輛的停車費。價格主管部門責令該停車場改正上述違法行為，并作出沒收違法所得3400元，罰款10200元的行政處罰。
?。ㄆ撸┍本┦泻５韰^(qū)去哪兒網(wǎng)機票超出政府指導價浮動幅度案
網(wǎng)友反映，從去哪兒網(wǎng)購買兩張北京飛往深圳機票，機場打印的機票行程單價格為770元加50元機場建設費，總價共計人民幣1640元。但去哪兒實際收取價格人民幣2794元。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。去哪兒網(wǎng)存在超出政府指導價浮動幅度制定價格的價格違法問題。價格主管部門依法責令其立即改正超出政府指導價浮動幅度制定價格的價格違法行為，并處罰款203481元的行政處罰。
?。ò耍┥虾Ｊ衅謻|新區(qū)中金海棠灣超出最高指標價違規(guī)收取電商費案
上海市浦東新區(qū)一市民反映，中金海棠灣在銷售商品房時，超出最高指標價，并且另外收取現(xiàn)金不開發(fā)票。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。中金海棠灣開發(fā)商上海康橋高科創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司、承建方龍元建設集團股份有限公司、電商“51買房”上海渠盟信息科技有限公司在房價外，每套房對購房者收取60萬、65萬不等的“電商費”，由電商開具收據(jù)，涉嫌違反《商品房銷售明碼標價規(guī)定》，在標價之外加價銷售。涉及的商品房共10套，電商費總金額585萬元。上述三家企業(yè)認識到該行為的違法性，由電商負責退還全部電商費。價格主管部門將監(jiān)督退款工作的落實，并對上述違法行為進行立案查處。
